宾馆饭店娱乐场所等拟按营业收入1%征收价格调节基金
《南宁市价格调节基金征收使用管理办法（征求意见稿）》进行立法听证会
家住南宁市新竹路的市民黄雪梅曾向记者发牢骚，在生活质量没有大变化的情况下，她觉得从去年以来一直没有存下什么钱，“主要是去年以来物价涨幅过大，工资水平跟不上，吃穿住行都比以前花费要多，特别是生活必需品价格上涨影响明显。”她说。
“米袋子”、“菜篮子”和“火炉子”等群众生活必需品价格，牵动着广大市民的心，一个针对价格民生的政府规章即将出台。
9月3日，南宁市法制办组织有关部门召开《南宁市价格调节基金征收使用管理办法（征求意见稿）》（下简称《办法》）立法听证会。政府将运用价格调节基金调控市场价格，稳定物价，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。
据了解，《办法》有三大方面内容。首先是价格调节基金征收的范围、标准和方式；其次，是价格调节基金怎么使用的问题。根据规定，价格调节基金使用范围在六个方面。最后的监督管理的问题，规定除由发改、物价、商务等部门单位建立价格调节基金联席会制度管理外，还规定了拒缴基金的惩戒办法。
当天上午，人大代表、政协委员、政府部门代表、专家代表、企业代表以及社区居民代表一共15名正式代表参加了昨天的听证会，价格调节基金征收范围是否合理，征收标准是否合适，怎样监督基金使用等等问题让听证会现场听证气氛激烈。
但是，从当天绝大多数代表发表意见支持建立南宁市价格调节基金看，象市民黄雪梅这样希望能“平抑物价，能够存点钱”的愿望有望很快实现。南宁市法制办公室主任范卫东说，除汇聚此次听证会听证代表意见外，下一步，立法部门将通过刊登公告，召开专家论证会和市政府常务会议通过等一系列程序和方式后，最后才正式颁布这部规章。
出台背景
为什么要建立价格调节基金制度？
价格杠杆手段调节市场价格
南宁市发改委副主任、物价局局长蓝强介绍说，政府要提高对市场价格调控的能力，建立和完善价格调节基金制度，是增强地方政府对市场价格调控能力的重要经济手段。目前社会上在绝大多数商品价格已经放开，经营者在价格决策中具有主体地位的情况下，商品价格在市场调节下围绕价值上下波动。但是，由于市场调节的固有缺陷以及市场主体分散、非理性和不确定的价格行为，往往会造成市场价格的不稳定，有时还会引起部分商品价格大幅波动。
蓝强说，以 2003年的“非典”为例，受需求急聚增加的影响，当时与防治“非典”有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖3～4元的中草药在“非典”时期卖到几十甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频繁发生的自然灾害，如今年元月份以来在我国南方部分省市包括广西桂北地区发生的冰冻雨雪灾害，这些突发事件都无一例外地造成了市场物价的大幅波动，给人民群众生活带来了一定影响。
与此同时，受国内外市场环境以及商品供求关系变化的影响，部分关系国计民生、与居民生活关系密切的商品价格近年来也呈现频繁波动的特点。如石油、煤炭、钢铁、液化气等资源价格近年来涨幅加大，波动频率加快，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格出现持续上涨等。市场价格的不稳定一方面制约国民经济的持续发展，另一方面给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大压力，也使物价问题成为群众最为关注的热点问题之一。
蓝强表示，尽管政府在应对这些商品价格波动时采取了一些措施，如对石油液化气实行提价申报制度，对低收入群体适当发放价格补贴等。但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。由于价格调节基金具有“蓄水池”“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。
据了解，目前，我国大多数省市都设立了价格调节基金制度，在27个省会城市中，有19个城市建立了价格调节基金，其他城市有的正在着手建立，有的由财政安排专项资金。如兰州市已经政府常务会讨论通过，即将实施，银川正在抓紧建立，乌鲁木齐1994年建立过，2003年因为“非典”原因取消，现正准备恢复。
广州、杭州没有建立向社会征收的价格调节基金，但广州市有一个由财政拨款，规模为8000万元的副食品风险基金；杭州市因财政实力较强，尽管没有专项的价格调节基金，但政府的补贴范围很广，如每年补贴燃气、公交行业6亿多元，如遇突发事件，物价部门还可以申请财政补贴，用于平抑物价。
广西14个市中，北海、桂林、河池开征了市级价格调节基金，2005年北海市政府发文，对管理办法进行修改，加大了征收力度。其他各市也都计划建立或恢复。自治区人民政府发展研究中心2006年关于价格调节基金的调研报告称，全区80%的县建立了价格调节基金。从价格调节基金的设立方式来看，均为地方人民政府审批，以规范性文件或政府令的形式出台。
据悉，今年上半年，南宁市价格总水平在全国三十六个大中城市的排名靠前，在此大背景下，建立南宁市价格调节基金制度显得尤为迫切。
焦点一：
价格调节基金征收的范围包括哪些？
《办法》：第六条规定对宾馆、饭店、旅社、招待所、酒楼、休闲娱乐场所（包括营业性歌舞厅、卡拉OK、夜总会、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戏厅、棋牌室、咖啡厅、茶座、美容美发美体、网吧等）按营业收入的1%征收，由地税部门征税时代征。
听证代表的观点：扩大价格调节基金征收范围
价格调节基金征收的范围应该包括哪些？昨天上午，与会代表及专家对《办法》中拟规定的征收范围各抒已见。
站在基金征收对象的立场上，企业代表林康国认为，价格调节基金征收立法是必要的，但征收要合法合情合理，应该扩大征收范围。
有不少代表同意林康国的看法，认为《办法》中拟规定的征收范围过小，应该扩大价格调节基金征收范围。比如，可以参照贵阳和成都等模式将征收范围扩大到行政区域、事业性收费单位等，这样可以增加基金的征收额，也可以减轻部分少数行业的负担。
社区居民代表唐柳青经过走访转达了社区居民意见，她提出，应该把价格调节基金征收范围扩大，充分考虑把游离于城乡低保范围外的困难人员的临时价格补贴问题。
同时，市物价局有关代表提出，征收范围限定在少数行业，既考虑了南宁经济发展的实际情况，也考虑了不过多增加消费者负担，体现了“征收率低、影响面小，合理负担、公平公正、照顾弱势群体”的原则，而且征收工作简便易行，征收成本低，征收率有保证，可操作性强。
焦点二： 价格调节基金征收的的标准是多少？
《办法》：第七条规定对从事商品房开发的房地产开发企业按商品房销售面积每平米5—10元计收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建设工程监督管理部门办理竣工验收备案时代征。代征的价格调节基金纳入非税系统，实行执收单位开票，银行代收，直缴财政专户。
从价格主管部门上缴财政的罚没款中提取50%作为价格调节基金。由财政部门年终据实划转。对属政府定价、政府指导价的商品和经营服务项目，经市政府批准，在制定或实施价格调整时，按增加收入部分的一定比例征收。
听证代表的观点：降低价格调节基金征收的标准
《办法》拟规定的价格调节基金征收标准是否合适，按营业收入的1%征收，按商品房销售面积每平米5—10元是高了还是低了？与会听证代表对此纷纷发表不同的看法和建议。
有不少代表认为，宾馆饭店娱乐场所等拟按营业收入1%按营业收入有些高，建议降低征收标准。企业代表林康国提出，以某个宾馆为例该宾馆2007年全年营业收入5200万元，上缴的税金总额是443.44万元，占营业收入的8.53%，失业、养老、医疗、工伤、生育等保险总额是616万元，占营业收入的11.85%，企业利润（税前）78.04万元，仅占营业收入的1.5%，还没有包括防洪保安、残疾人保障金、排污费和垃圾处理费等开支。
另外，由于近年无乱整治、景观亮化、宾馆改造等支出，企业负担很重，有部分五星级酒店在中国—东盟博览会后甚至列出了二三星级酒店的房价水平来吸引顾客，市场竞争激烈。林康国建议调底基金征收标准，按企业营业额千分之一来征收才合适。
同时，企业代表张玲提出，对从事商品房开发的房地产开发企业按商品房销售面积征收，除了分住宅和非住宅外，建议还应该考虑到按商品房销售面积的比例大小来征收，比如，120平米以下是多少，120平米以上又是多少。
焦点三： 价格调节基金使用范围包括那些？
《办法》：第十一条规定对六方面使用价格调节基金，对困难群体的动态价格补助；因供求失调导致市场价格出现较大波动时，关系国计民生的重要商品的价格补贴；发生自然灾害、重大疫情等突发性原因导致价格异常波动时，主要商品的价格补贴；促进主要副食品生产、流通、加工、储藏、市场建设的补贴或贷款贴息；对重要商品储备给予补贴或贷款贴息。市政府批准的特殊需要基金给予补贴的项目。
听证代表的观点：取之于民，用之于民
价格调节基金怎么使用是与会代表和专家们所关心的问题。有代表提出，从目前已建立价格调节基金的城市看，近几年，价格调节基金在应对突发事件，稳定市场物价方面发挥了重要作用。
比如，今年元月，贵阳遭受罕见的冰冻雨雪灾害，为平抑物价、稳定市场、安定人民的生活，贵阳市价格调节基金办公室拨付补贴基金1727.83万元，其中754万元用于对粮食、蔬菜、猪肉、煤气等重要商品的生产、经营给予补助，973.83万元用于对困难群众提供生活必需品价格动态补贴。
根据物价部门统计，如按《办法》规定的范围征收，以南宁市2007年的统计数字测算，基金的规模为每年5000万元左右（测算基数：2007年星级以上住宿业及限额以上餐饮业营业收入17.5亿元、市本级价格主管部门上缴财政的罚没款110.8万元、商品房销售面积580万平方米，其中住宅销售面积541万平方米）。这一规模与周边省会城市相比，属较低水平。如贵阳市基金规模2亿元、长沙市1亿元、成都市3亿元。广西的北海、桂林年征收额约1200—1800万元。
政府部门代表李荣建提出，近年来市财政收入连创新高，财政部门应在价格调节基金上发挥主要作用，增加财政预算，以应对重大自然灾害等突发情况。
专家代表甘宜沅、政府部门代表李振球和企业代表陈大任等也认为，价格调节基金建立，政府应该拿出预算支持，这也是政府应尽的责任，政府预算才是价格调节基金的重要来源。
焦点四：
价格调节基金的如何管理？
《办法》：价格调节基金的征收按规定纳入财政预算管理，直接缴入财政专户，实行专账管理，专款专用、余额结转、滚动使用。为弥补代征机关征收成本，可按基金实际缴入财政专户总额的3%提取代征手续费。
每年在安排价格调节基金使用额度时，应留存一定比例的保底数，以应对不可预见的重大自然灾害、疫情等突发事件诱发的市场价格波动。
听证代表的观点：
最后的监督管理的问题，价格调节基金怎么保证“取之于民，用之于民”呢？有不少代表赞同《办法》中拟规定的，市政府价格主管部门是价格调节基金的主管部门，负责价格调节基金的征收、使用和管理以及有关日常工作。价格调节基金的运作通过联席会会讨论。联席会由市政府分管价格工作的领导或其委托的相关部门召集。
《办法》中拟规定每年在安排价格调节基金使用额度时，应留存一定比例的保底数。那么，应留存一定比例是多少呢？有代表提出，应该明确比例数。
》》》质疑
基金征收限在少数行业是否公平？
由于价格调节基金的征收限定在少数行业，这个征收范围是否合理呢？听证会上有听证代表就此提出质疑。
《办法》起草单位南宁市物价局有关负责人答复说，价格调节基金征收范围限定在少数征收范围限定在少数行业，既考虑了南宁市经济发展的实际情况，也考虑了不过多增加消费者负担，体现了“征收率低、影响面小、合理负担、公平公正、照顾弱势群体”的原则。
该负责人认为，价格调节基金征收工作简便易行，征收成本低，征收率有保证，可操作性强。公平、合理、易行的征收方案，是搞好价格调节基金工作的关键，也是外地成功的经验之一。虽然说征收对象是少部分企业，但是通过这个征收去应付社会大环境下的大公平，和“先富帮助后富”的道理一致。
基金征收是否会转嫁给消费者？
对于有听证代表转达市民担心政府征收的价格调节基金会转嫁到消费者身上的忧虑，南宁市物价局在听证会上也一并作了解答。
南宁市物价局认为，南宁市物价部门参照了国内其它城市的标准，根据南宁市的实际情况作出的征收标准，这个标准不会影响企业根据市场调价的趋势。
法律责任
逾期不缴纳 加收万分之五的滞纳金
《办法》规定：价格调节基金缴纳单位和个人必须按规定足额、及时缴纳价格调节基金。逾期不缴纳的，除责令补缴外，从欠款之日起按日加收万分之五的滞纳金。拒不缴纳的，由价格主管部门责令其改正；逾期不改，拖欠超过半年的，可申请法院强制执行。
价格调节基金使用单位不按规定用途使用的，由价格主管部门责令其及时改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金，并记入失信档案，五年内取消其使用价格调节基金的资格。
价格主管部门、财政、税务等机关的工作人员有下列行为之一的，依照有关法规给予行政处分，触犯刑律的依法追究刑事责任：（一）违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金的；（二）截留、挤占、挪用价格调节基金的；（三）不按照本办法规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
新闻链接：
何为价格调节基金？
价格调节基金是政府用于稳定和调控人民生活必需品等重要商品价格的专项资金。
他山之石
部分省市价格调节基金征收范围及标准
贵阳：征收范围为凡在本市行政区域从事生产、经营，缴纳增值税、消费税、营业税和各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。月销售收入或营业收入少于5000元的按5元缴纳。
成都：征收范围为凡在本市行政区域从事生产、经营商品或提供有偿服务的法人和其他组织。缴纳标准为销售收入或营业收入千分之一。
北海：对事业性收费单位按其收费总额2%征收；对旅店业按床位每天每床2至8元征收；对餐饮娱乐业按税务部分核定的营业收入1%征收：对旅游景点按门票收入10%征收；对土地转让交易双方按交易客千分之三征收。
《南宁市价格调节基金征收使用管理办法（征求意见稿）》立法听证会现场
《南宁市价格调节基金征收使用管理办法（征求意见稿）》立法听证会现场
立法听证会上听证代表在陈述意见
立法听证会上听证代表在陈述意见
立法听证会上听证代表在陈述意见