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2008年南宁市县域经济发展情况简报（第三期） |
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来源： 2008-08-26 |
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今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神为强大动力，面对严重自然灾害和能源、原材料购进价格大幅上涨等多种困难，各级各部门按照市委、市政府的总体部署，以开展继续解放思想大讨论为契机，认真组织实施2008年南宁市经济社会发展计划，扎实做好各项工作，全面推进县域经济运行朝着全年目标任务的预期方向发展。
一、经济运行基本情况
（一）各县、区生产总值呈现稳定增长
上半年县、区实现生产总值301.61亿元，完成年度计划的41.54%。从增长速度上看，武鸣县增幅最高为18.9％，增幅最低的是宾阳县7.7％，在十二个县、区中武鸣县(18.9%)、青秀区(18.0%)、兴宁区(17.5%)、上林县(16.2%)等四个县、区增长速度高于全市16.1%的水平。
（二）财政收入完成情况较好
完成财政收入44.90亿元,占年度计划的49.29%；其中六城区完成34.33亿元,占年度计划的47.78%，同比增长25.38%；六县完成10.57亿元,占年度计划的49.58%，同比增长21.63%，六县与城区均低于全市（28.26%）的增长速度。财政收入同比增幅最高的是青秀区达到（34.35%）、宾阳县（30.48%）、江南区（28.33％）都高于全市的增长速度。
（三）工业经济持续高速增长，县份明显优于城区
规模以上工业总产值完成200.19亿元，继续维持上年的高速增长势头,同比增长41.35%，高于全市36.89%增长速度,其中六县完成103.08亿元，增长52.91%;城区完成97.11亿元,同比增长30.84%。
规模以上工业增加值增长势头良好，六县中上林县62.30%、武鸣县47.45%、横县30.29%、马山县29.07%、隆安县28.44%，高于全市24.40%的增速。六城区中只有青秀区增速超过全市水平达到35.85%，个别城区出现负增长。
（四）农村经济发展速度放慢
上半年,在市场拉动和政府推动作用下，农民生产积极性提高，农业经济总量增加，但冻灾及农资价格上涨的影响，我市水果、渔业、生猪出现减产，农业发展速度放慢。据统计我市农林牧渔业总产值（现价）为91亿元，同比增加18.9亿元，增长2.5%。其中：农业产值为27亿元，同比下降2.47%；林业产值为1.8亿元，同比增长15.5%；牧业产值为53.8亿元，同比增长5.8%；渔业产值为7亿元，同比下降1.28%。上半年我市农林牧渔业及服务业总产值依靠畜牧业拉动，据测算上半年畜牧业对总产值的贡献率为3.1%，农业、渔业的贡献率为负值。
（五）投资继续较快增长
上半年完成全社会固定资产投资127.68亿元,占年度计划的38.69%，比去年同期增长27.74%。其中六县完成58.75亿元，完成年度计划37.09%，同比增长41.95%，六县增速均超过25.3%的全市水平，特别是横县83.79%、宾阳53.52%。六城区完成68.92亿元，完成年度计划40.15%，同比增长17.70%，低于全市增长水平。
（六）消费市场活跃
实现社会消费品零售总额262.42亿元,增长21.58%，与全市21.44%的增长速度基本持平，除马山县、隆安县、青秀区、西乡塘区、良庆区外，其他县、区的增长幅度均高于全市增长水平。
（七）城乡居民收入稳步增长
上半年12县、区城镇居民收入增长均超过两位数，增幅最低的是青秀区16.76%，其余县、区的增长速度均高于全市平均水平(21.08%)。
由于主要经济作物种植面积和畜禽、水产品养殖量增加，猪肉等畜禽产品市场价格升高，上半年全市农民人均现金收入达到2966元，较去年增加534元,其中增长最高的隆安县与去年同期比增加592元，达到2269元，同比增幅达到35.27％。
二、经济运行中面临的主要问题及原因
上半年我市县、区经济克服了诸多不利因素的制约，取得了较好发展，但经济运行中存在的困难和问题要引以高度重视。
（一）投资方面
1—6月完成全社会固定资产投资127.68亿元,占年度计划的38.69%，未能实现“双过半”，与预期目标存在较大差距，给下半年投资工作造成较大压力。
主要原因:一是受国家实行严格的土地政策等因素影响，土地供给远不能满足我市项目建设发展需求。县、区建设预留用地存量少，可供用地多数不在现城镇总体规划、土地利用规划范围内，调规难度大、时间长，项目选址、规划定点困难，影响项目落地，尤其是未列入自治区层面统筹推进项目受影响更大。在实际操作中从政府开始储备土地到业主取得用地许可进场施工，一般要一个年度以上。二是农转用指标严重不足。去年县区农转用指标仅有150公顷，远远不能保证项目建设用地需求，有项目没有土地情况比较普遍；三是工业项目用地实行招拍挂和最低价标准后，工业项目用地招拍挂由于土地价格过高（市区（除邕宁区外）工业用地最低价标准25.6万元/亩）。四是缺乏妥善处理原来协议出让用地的有效措施，导致原来相当部分签署了协议出让的项目业主因资金短缺投资计划中断，一些引进的外商投资企业因拿不到土地证不愿意开工建设，影响项目落地和建设。五是县、区项目储备不足，依然存在着轻前期，重建设的思想。由于项目前期准备不足，严重影响工程建设的推进。
（二）农业方面
一是年初冰冻灾害严重，水果和桑蚕产业损失严重。全年水果面积132万亩，同比持平，预计全年水果产量80万吨（不含国有农林场），比上年减产8万吨左右，减9.1%。预计产值13.8亿元，比去年的15亿元少1.2亿元，减8%。桑园面积虽然增加到48万亩，同比增加3万亩，茧价也有所上扬(全市鲜茧价格平均达到20.26元/公斤，每公斤较去年同期上升2元左右)，但由于冰冻灾害少养一批蚕，全市养蚕收入预计达4.85亿元，减收1.35亿元，减产21%左右；二是农资价格依然居高不下。今年以来，农资价格平均上涨了43％；三是水稻病虫害严重；四是甘蔗播种时间推迟。由于受春季长时间冰冻雨雪天气的影响，我市甘蔗的砍运榨同比推迟近半个多月；五是鲜果销售面临困难。特别是香蕉受冻害影响较大，上市期推迟，超过90％的产量集中在12月底上市，会给销售造成很大压力；六是农民增收难度加大。受灾情影响，加上农产品价格持续高位运行，上升空间有限，部分农产品价格还会因季节推迟等因素出现下跌，以及化肥农资价格上涨、种养成本增加等的影响，农民增收困难。七是农产品加工企业实力不强。八是农村劳动力文化科技素质偏低，影响了农业劳动力的转移和农民增收能力的提高,影响了农业新技术的推广、运用以及农民外出就业的规模和收入水平。
（三）工业方面
资金筹措困难。受宏观金融政策影响，银行存款准备金率和贷款利率几度上调，进一步缩小了金融机构放贷规模，县、区建设项目受筹融资条件限制，致使城镇及工业集中区基础设施建设资金遇到困难。由于金融信贷担保体系仍不完善，中小企业信用等级低，融资难，特别是民营和私营企业获得金融机构贷款难度更大，导致部分工业项目因资金短缺建设进度缓慢。
工业用地储备不足。一是我市工业用地占全市规划用地的比例仅有10%-11%左右，与国内工业发达城市25%的比例相比差距极大；二是全市建设用地指标中用于工业项目的农转建设用地指标比例较低，工业项目农转用指标严重不足；三是各开发区、工业集中区总体规划涉及大量插花农保地，项目用地多数不在城市（镇）总体规划、土地利用规划范围，调规难度大、时间长，项目选址、规划定点困难，致使无法供地，影响项目落地。
原材料、燃料、动力价格较高，特别是煤炭、原油和钢材价格的持续上涨对企业生产和经营带来较大影响。1-5月累计，全国工业品出厂价格同比上涨百分之七点四，而原材料、燃料、动力购进价格上涨百分之十点六，原材料购进价格高于工业品出厂价格对工业企业效益将产生不利影响，并继续缩小企业利润空间，加大企业盈利难度。
（四）县、区经济发展不平衡
受自然条件、经济基础、项目用地等诸多因素的影响，1-6月南宁市十二县、区虽然保持着良好的发展势头，但发展不平衡。从主要经济指标看，地区产值总值同比增速武鸣县为18.9%，宾阳仅是7.7%；固定资产投资同比增速横县达到83.79%、宾阳县53.52%，而江南区则是-27.93%；规模口以上工业总产值同比增长上林县达到78.35%,邕宁区仅有18.16%；财政收入同比增长较高的有青秀区34.52%、宾阳县为30.48%，较低的邕宁区2.78%；城镇居民人均可支配收入青秀区最高为9822元、隆安县最低5748元；农民人均现金收入马山县仅为1535元。
三、下半年工作建议
（一） 加强领导,落实责任制
为落实好市经济会议精神，各县、区要围绕调整后经济目标，统一思想、提高认识，加强领导，转变作风、提高效能，落实各项责任制，狠抓落实、务求成效，抓住机遇、乘势而上，全面完成县域经济工作下半年各项任务。
（二）加大项目推进力度，增强经济发展后劲
深入分析研究和贯彻国家宏观调控政策，破解项目建设的土地、资金、征地拆迁等瓶颈问题，加强重大项目统筹协调，积极推进项目建设，做到“加快在建一批、竣工投产一批、达标达产一批、开工新建一批、评估立项一批、储备招商一批”；要加快建立政府投资项目管理机制，不断完善非经营性政府投资项目代建制；要加强对项目建设用地、资金、审批、环评等重大问题的协调和推进，加强征地、拆迁和被征地农民安置工作。
1．增加建设用地的有效供应。一是进一步规范和实施好经营性用地“招拍挂”出让工作，积极探索土地招标出让方式，调整经营性用地和公益性用地的土地供应结构，二是加大对闲置土地和危旧房的处置力度，积极协调处理原土地供应历史遗留问题，盘活闲置土地，避免土地资源浪费。三是加大土地储备力度，提高对土地市场的宏观调控能力，确保重点项目开发建设用地。四是组织强有力的工作班子，针对土地预审问题，建立部门联动制度，对重大建设项目建设用地采取一事一议方式，全力推动土地预审工作。
2．多渠道融资。一是结合国家产业政策，积极争取国家和自治区资金支持。二是完善政银企联席会议制度，积极争取各类银行贷款。三是构建融资平台，发展和壮大政策性的市县两级县域发展投资公司，以政府的启动资金撬动金融及社会各方面的资金，持续加大对农村道路、农田水利、城镇基础设施、社会公益和土地储备的重点支持；四是鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与项目的开发建设。
3．加强征地、拆迁和被征地农民的安置工作。一是建立强有力的工作班子，落实各县区征地拆迁工作责任制。对于落户各县区重大项目的征地拆迁问题，县区党政主要领导亲自抓征地拆迁工作。二是结合征地拆迁工作的新情况、新形势，严格执行我市新颁布的《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》，减少地区间征地拆迁补偿安置差异，妥善安排好被征地农民的生产和生活，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，维护社会稳定。三是以人为本，妥善解决历史遗留问题。
4．落实责任推动重大项目建设。一是推进自治区、市级层面新开工重大项目。明确责任，做好新开工重大项目的协调和督促工作，确保项目按计划开工。对落实领导责任的重大项目进度实行信息定期通报制度，各项目业主每半个月向分管的责任领导汇报项目进度情况，分管责任领导每月向市主要领导汇报项目推进情况，通过建立信息定期通报制度，及时解决项目推进问题，加强项目监督，对推进不力的负责人实行通报甚至问责。二是推进城建计划项目。城建计划投资项目是城镇基建投资乃至全社会固定资产投资的大头，抓好城建项目工作是推动全市投资工作的关键环节。要对列入城建计划未按时开工、实施进展慢的项目进行督查，认真分析和协调解决存在问题，切实推进项目实施。三是抓好一批重点项目的前期工作协调推进。针对招商引资、城建、社会事业等一批重点项目在实施过程中遇到的土地、资金、征地拆迁等瓶颈制约问题，通过工作指导、加强沟通、开好协调会、现场办公会等形式，实行部门联动，解决项目前期工作推进中存在问题。四是落实责任，加强督查。根据已经下达的各类项目年度投资计划及自治区层面统筹推进重大项目计划，严格按照时间要求，积极协调相关部门解决项目前期工作中存在的突出问题，确保重大项目按时开工建设。
（三）推进工业继续健康快速发展
要加大扶持工业发展力度，认真解决今年以来工业经济运行过程中存在的困难和问题，以工业项目为抓手，确保完成全年工作目标。
1.及时研究制定工业用地出让方案，加快推进项目用地落实及已落实项目用地的征地拆迁进度，确保项目如期建设投产；
2.按照“政策引导，多方出资，市场运行”的模式，建立和完善市县两级县域政策性担保公司，对符合信贷担保条件的中小企业优先给予担保支持，市级担保公司对县域的担保公司实施再担保，加快建设信用担保体系缓解中小企业融资难的问题。
3.及时掌握企业发展状况，协调解决制约企业发展问题，进一步做好重点企业的煤电油运协调工作；
4.加强对本地劳动力资源的劳动技能培训，引导劳动力就地转移，解决县、区工业企业普遍存在的劳动力不足问题，以劳动力和配套服务留住项目。
5.加快推进工业园区建设步伐。一要继续推进开发区、工业集中区基础设施建设。重点完善路网水电及配套设施的建设；二要加大标准厂房建设力度。从税费减免、用地优惠和财政支持等方面大力鼓励建造和使用工业标准厂房；三要多渠道解决工业土地储备资金，根据园区今年确保开工建设的工业项目用地情况，落实工业用地储备工作；四要加快县、区园区的投融资平台建设，增强园区融资能力，支持组建和完善投融资公司。
（四）进一步抓好“三农”工作
要促进农业发展和农民增收，因地制宜，发挥优势，加快发展各具特色的县域经济，推进新农村建设，特别是抓好新农村示范点的建设。要围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，切实加强农业的基础地位，统筹城乡发展。1.认真落实国家各项支农惠农政策，加大对农业龙头企业的扶持力度。2.坚定不移地推进农业结构调整。3.有效强化农资市场监管。4.切实做好农作物田间管理，特别是做好病虫害防治工作。5.强化农产品流通服务工作。6.多渠道促进农民转移就业。大力发展民营经济，拓宽就业渠道，加快农民自主创业。7.未雨绸缪，切实做好晚造粮食和冬种生产的各项准备。8.狠抓“菜篮子产品生产”和农产品质量安全工作。9.加快基层农科技推广和服务体制改革工作。
（五） 强化节能减排工作
全面落实节能减排综合性工作方案，广泛开展节能减排全民行动，打好节能减排攻坚战、持久战。（1）严格执行节能减排目标责任制，建立健全节能减排指标统计体系、监测体系、评价考核体系。（2）加大淘汰落后产能力度，初步实现废纸造纸、淀粉、水泥、铁合金高耗能、高污染行业的产业结构调整和优化升级。（3）强化对重点耗能行业、企业的监督检查，通过能耗限额、存量挖潜和超耗挂牌督办等管理措施，力争重点耗能企业不超耗。（4）充分利用好节能减排专项资金，加快实施节煤、节电、余热余压回收和COD治理方面的合成技术等重大节能工程技术改造。（5）按照县县有污水和垃圾处理设施的要求，加快推进项目前期工作。（6）认真落实固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，切实把好“双高”新建、改扩建项目立项审批审核关，严格控制高耗能高污染企业低水平扩张。
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