——2008年2月24日在市第十二届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案报告提请会议审议，并请市政协委员和其他人员提出意见。
一、2007年经济和社会发展计划执行情况
去年我市贯彻落实科学发展观，深入开展“创新年”活动，抓住机遇加快发展，经济社会发展呈现速度加快、结构优化、效益良好、民生改善的良好态势，实现了市十二届人大二次会议通过的预期目标。
（一）经济快速发展，经济效益良好
经济总量一举突破千亿元大关，跨过我市经济发展进程上的一大重要里程碑。初步统计，生产总值1062.99亿元，比上年增长17.1%。增幅为1994年以来的最高，比上年提高0.7个百分点，比预期目标高4.1个百分点。
财政收入快速增长。财源建设加强，税收力度加大。财政收入150.84亿元，增长25.32%，比预期目标高10.32个百分点。
规模以上工业利税大幅度增加。工业企业充分把握市场情况较好等有利条件，千方百计提高经济效益。规模以上工业企业利税总额71.16亿元，增长46.72%；其中利润总额31.7亿元，增长98.96%。
（二）经济结构继续优化，工业快速增长
经济结构进一步调整和优化，多年来比重偏低的第二产业特别是工业在经济总量中的比重继续提高。三次产业比重分别由上年的15.44：34.17：50.39调整为14.92：34.56：50.52，第一产业下降0.52个百分点，第二产业上升0.39个百分点，第三产业上升0.13个百分点。工业在生产总值中的比重继续显著提高，由25.43%提高到26.26%，上升0.83个百分点。
工业快速增长。全部工业总产值830.88亿元，增长29.97%。全部工业增加值279.15亿元，增长24.1%，比预期目标高7.1个百分点。工业企业实力明显增强。产值超亿元企业达到155家，比上年增加51家；亿元企业工业总产值占规模以上工业总产值的比重达到69.1%，对规模以上工业总产值增长的贡献率达到63.85%。工业快速增长带动整体经济加快增长的作用进一步增强，加工制造业基地建设取得新进展。
第三产业发展加快。新建和改造28个农贸市场及500个连锁农家店。目前，我市已拥有各类市场600多个，总营业面积达到400多万平方米；其中年交易额超亿元的市场16个。商贸基地建设迈出新步伐。物流业发展迅猛，物流基地建设取得新成果。旅游业持续兴旺。旅游总收入117.39亿元，增长17.36%。交通运输业继续发展。房地产市场势头很好。第三产业增加值537.04亿元，增长17.3%，比预期目标高4.3个百分点。第三产业发展速度明显加快，成为全市经济加快发展的最重要因素。
农业和农村经济平稳发展。粮食总产量189.5万吨，增长4.17%；蔬菜产量307.83万吨，增长5.61%；水果产量88.95万吨，增长9.43%。肉类总产量52.81万吨，增长3.88%；水产品产量20.42万吨，增长9.19%。农林牧渔业总产值255.48亿元，增长7.75%。第一产业增加值158.62亿元，增长7.5%，比预期目标高0.5个百分点。
（三）城乡基础设施建设和产业发展项目积极推进，投资较大幅度增长
城乡基础设施建设积极推进，城乡经济社会发展环境进一步改善，荣获2007年全球人居领域最高规格奖“联合国人居奖”。城市建设方面，分两批实施城建计划，项目共290个，其中建设项目213个。城建投资突破100亿元。葫芦鼎大桥、青竹立交桥等建成通车，快速环道实现全线贯通，东盟商务区基础设施、竹排冲环境综合整治和5座跨江大桥等续建，心圩江和可利江环境综合整治、平乐大道等新开工，城市轨道交通、快速公共交通、世行贷款南宁市城乡环境综合整治等开展前期工作。三塘廉租房、凤岭在水一方经济适用住房等在建或开展前期工作，建成廉租房3.43万平方米，建设经济适用住房115.26万平方米；青秀山风景区、东南亚美食街等旅游项目加快开发。农村基础设施建设方面，完成新农村建设试点工作，农村环境面貌发生新变化，社会事业得到新发展，生产生活条件进一步改善。至年底新农村建设试点项目累计完成投资15.1亿元。大石山区隆安、马山两县基础设施大会战第一年完成投资5.35亿元，占两年计划总投资的88%。
产业发展项目积极实施，产业发展后劲进一步增强，为经济持续发展打下良好基础。工业项目方面，至年底百项工业项目大会战在建项目121个，全年完成投资43.08亿元，增长24.64%。华润水泥生产线等建成投产，金浪浆业蔗渣浆等在建，恒安纸业高档生活纸等陆续开工，南宁电厂等开展前期工作。商贸物流项目方面，至年底在建项目84个，全年完成投资26.5亿元。航洋国际商贸城等建成开业，大商汇商贸物流中心等在建，金桥国际物流商区等新开工，南宁国际综合物流园等开展前期工作。房地产开发项目方面，商品房销售额增长63.4%，有效拉动房地产开发投资快速增长。我市列入年度自治区统筹推进新开工计划的13个重大项目全部开工。
投资较大幅度增长。全社会固定资产投资560.22亿元，增长25.27%，比预期目标高6.27个百分点。城镇固定资产投资517.92亿元，增长27.02%。其中，基本建设投资212.74亿元，增长17.97%；更新改造投资103.52亿元，增长28.16%；房地产开发投资187.46亿元，增长34.79%。
（四）市场繁荣兴旺，消费品零售较快增长
城乡消费市场繁荣兴旺。城乡居民购买力和消费水平显著提高，促进消费结构优化升级，汽车等高档消费品销售明显增加，文化娱乐服务消费迅猛增长。月月美食节、月月服装展、月月汽车展等系列活动持续开展，丰富了我市消费市场。
消费品零售较快增长。社会消费品零售总额515.62亿元，增长18.4%，比预期目标高4.4个百分点。城乡消费品零售基本同步增长。市零售额增长18.6%，县零售额增长17.86%，县以下零售额增长17.13%。
（五）出口增势强劲，招商引资取得新成绩
出口增势强劲。出口企业克服出口退税率下调、人民币汇率升值等不利影响，千方百计扩大出口。港澳台、欧美等传统出口市场进一步巩固和发展，东南亚市场得到积极开拓。出口10.13亿美元，增长41.4%，比预期目标高26.4个百分点。
招商引资取得新成绩。加大招商引资工作力度，抓好招商签约成果的转化落实，招商项目实现“大兑现”，承接东部产业转移取得新突破，组织大规模招商队伍前往珠三角，大力度开展争取东部加工贸易产业转移工作，富士康电子、华南东盟物流城等一批大项目陆续签约，实现招商引资在引进重大项目方面新的重大突破。实际到位内资256.13亿元，增长29.81%。外商直接投资1.23亿美元，增长23.61%，比预期目标高8.61个百分点。
（六）“创新年”活动积极开展，改革创新取得新进展
创新活动积极开展。加快东盟商务区等新区域基础设施建设，建设五象新区核心区交通网络等一批基础设施新项目，实施铝板带等一批新的产业项目。创新项目建设机制，开展政府投资项目代建制试点工作，实施七一总渠等代建制项目。创新项目前期工作机制，开展《南宁市政府投资管理办法》、《南宁市鼓励社会资金投资城市公共基础设施办法》等新政策的研究制定工作，推出城市生活垃圾焚烧发电新模式，提出建设拆迁安置房新思路并积极实施。创新招商引资方式，确定承接东部产业转移七个重点产业，明确县区、开发区工业发展定位。开展企业技术创新示范活动，实施科技创新服务平台建设工程。规模以上工业新产品产值增长68.91%。
改革进一步深化。加强作风效能建设，深入开展行政审批制度改革。加快国有企业改革。改善非公有经济发展环境，加大对重点中小企业的扶持力度。各项配套改革得到有效推进。信用体系建设取得初步成效，数字化城管系统投入运行。
（七）参与广西北部湾经济区开放开发不断推出新举措，区域经济合作进一步加强
积极组织协调我市融入北部湾经济区的规划编制、重大基础设施和重大产业项目规划建设等工作。配合自治区开展争取北部湾经济区上升为国家战略、推动南宁国际物流基地规划建设等一系列工作。配合自治区向海关总署申请在南宁规划建设保税物流中心（B型），制定《南宁保税物流中心建设工作方案》，推动深圳盐田港集团在南宁国际物流基地投资建设国际综合物流园。通过组织策划南宁—东盟经济园区基础设施建设等项目，争取国家政策性银行贷款。开展对接我区沿海三市重大产业项目研究，争取在我市布局一批为沿海三市重大产业配套的石化、造纸等项目及其延伸产业项目，积极打造区域性加工制造基地。
进一步加强泛珠等区域经济合作。积极参与和推动两广、桂闽、桂台、桂港等经贸与投资合作，加快实施一批重大招商引资和贸易项目。
（八）城乡居民收入显著提高，人民生活进一步改善
城乡居民收入大幅度增加。城镇居民人均可支配收入11877元，增长16.52%，比预期目标高9.52个百分点。农民人均纯收入3453元，增长13.84%，比预期目标高7.84个百分点。
人民生活进一步改善。城乡居民家庭财产继续增加，消费结构进一步优化，衣食住行用水平持续提高，人民群众得到更多实惠。城市居民家庭平均每百户耐用消费品年末拥有量，家用汽车增加2辆，家用电脑增加4台，移动电话增加4.5部。
（九）和谐社会加快构建，社会事业发展取得新成效
全面启动社会发展百亿工程。科技工作取得新成就，组织实施创新计划项目334个，实施重大科技专项12个，新增市级工程技术研究中心10家，连续第四次荣获全国科技进步先进市称号，高活力α-乙酰乳酸脱羧酶的研制与应用获得国家科技进步二等奖，实现了我市国家科技进步奖零的突破。教育事业得到新发展，“两基”成果进一步巩固；教育基础设施建设继续加强，预算内财政资金教育基建实施两批计划共70个项目，完成投资2.12亿元，二中东校区、南宁职业技术学院二期等项目取得较大进展。文化建设持续推进，孔庙迁建等项目进展明显，村村通广播电视工程继续实施。卫生事业取得新成绩，重大疾病预防工作成效显著；部分重大卫生项目建设加快，市四医院传染病业务楼甲类传染病住院楼等工程基本完成。体育设施建设得到加强，李宁水上体育公园等项目前期工作稳步推进。切实关注民生，20件为民办实事全面完成。加强就业和再就业工作，完善劳动和社会保障制度，金保工程在全区率先上线运行。城镇新增就业岗位6.19万个，城镇登记失业率3.72%，均完成预期目标。人口和计生工作取得新进展，人口自然增长率8.27‰。广西体育中心主体育场、广西妇女儿童医院等自治区成立50周年大庆项目投入建设。
（十）宏观调控政策得到具体落实，节能减排工作扎实开展
严格执行土地政策，制定并实施《南宁市工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》。切实落实国家发展循环经济、转变经济发展方式的部署，积极提出并认真实施《南宁市加快发展循环经济实施意见》、《南宁市节能减排实施方案》等一批政策，企业发展循环经济和节能减排工作取得新成效。市与县区、开发区签订了年度工业能耗降低目标责任书，与45家重点耗能企业签订了年度工业节能目标责任书。在制糖、造纸等高耗能、高污染行业大力推行清洁生产。节能减排百日行动和环保专项整治行动取得明显成效，一批因设备落后或环保未达标的酒精、淀粉等行业生产企业被停产整顿或关闭。江南污水处理厂一期、琅东污水处理厂二期工程投入运行，城市污水集中处理率提高到80%以上。万元生产总值能耗下降2.3%；化学需氧量排放量削减15%，二氧化硫排放量削减5%。均达到预期目标。
主要问题是，工业化水平较低，支柱产业不强；部分项目进展缓慢，项目融资渠道单一，主要依靠银行贷款；食品等价格涨幅比较大，居民消费价格总水平上涨较快；促进社会和谐发展的任务仍然艰巨。
二、2008年经济社会发展目标和主要任务
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来改革开放30周年和自治区成立50周年。做好今年经济社会发展工作，意义重大。
按照全区、全市经济工作会议要求，兼顾需要与可能，综合考虑上年经济社会发展计划实际执行情况，并与“十一五”规划和全面建设小康社会新要求相衔接，现提出2008年经济社会发展目标建议如下：
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长15%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；全部工业总产值增长23%；万元生产总值能耗降低2%；化学需氧量排放量削减4%，二氧化硫排放量削减1%；出口增长15%，外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平上涨5%左右；城镇新增就业人数6万人，城镇登记失业率4.5%以内；人口自然增长率10‰以内。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下工作：
（一）突出发展重点领域和优势产业，加快经济结构调整优化
——围绕在产业培育、园区发展、企业上市、国企改革等方面取得新突破的思路，实现全部工业总产值突破1000亿元大关的目标，把工业发展放在经济发展的首位。争取全部工业总产值增长23%，全部工业增加值增长17%。
第一，突出重点，加大工业发展扶持力度。安排资金，加强对重点产业、重点企业、重点项目、重点园区的支持，完善工业用地储备、园区建设、企业培育、融资担保、技术改造、技术创新、品牌培育、节能降耗、企业上市等扶持政策。
第二，做大做强优势产业，调整优化工业结构。重点围绕把铝加工、机械与装备制造等发展成为主导产业，把电子信息、生物工程与制药、环保等高新产业发展成为优势产业，把农产品加工、化工、建材、造纸等传统产业做大做强，催生与大物流和临海产业配套的物流加工制造业，抓好一批重大产业项目建设。积极培育以南南铝业等为龙头的铝加工产业集群，以富士康等为龙头的电子信息产业集群，以凤凰纸业为龙头的造纸产业集群及其他重点产业集群。通过深入实施百项工业项目大会战，加快南南铝业系列电子铝零组件、嘉捷科技特种汽车及零部件等项目的开工建设，力争广发重工提高重型装备核心加工能力一期工程、八菱科技年产15万套中冷器、燎旺车灯年产100万（台）套多品牌汽车灯具总成产品等项目投产或部分投产。
第三，加快培育大企业大集团，发展强优企业。扶持发展行业龙头企业。支持南南铝业、广发重工等引进战略伙伴，加大投资力度，加快技术创新；鼓励南糖、南化、南烟、华劲纸业等加快技改项目建设，提升企业实力。继续实施建设百家亿元企业工程，扶持大企业和强优企业发展，亿元企业达到180家以上。重点培育一批中小企业，促使企业规模不断迈上新台阶。
第四，加强开发区和工业集中区建设，加快培育特色园区。建设一批标准厂房，创新园区投融资平台建设，加大园区基础设施建设投入，规划建设污水集中处理等配套设施。围绕产业定位，加快引进产业转移项目，引导产业向园区集聚发展。突出优势产业和特色重大项目，尽快将高新区、经开区等建设成为各有侧重、各具特色的工业园区。
第五，提高企业创新能力，培育工业品牌。实施企业技术中心创新能力提升工程，增强重点产业和骨干企业自主研发能力，加快产品更新换代和技术引进与创新。重点培育2个国家级技术中心、4个自治区级技术中心。加大品牌培育力度，支持品牌建设过程中的研发、产业化、传统生产技术工艺及设备改造等工作。
第六，加快服务体系建设，优化工业发展环境。出台《关于加快工业发展的决定》、《关于加快工业发展奖励实施办法》、《关于进一步加快工业园区发展的意见》等政策。加强人才队伍建设，大力培育适应我市工业发展要求的各类人才。
——以市场化为导向，加快推进服务业由传统服务业为主向现代服务业为主转变，由消费性服务业为主向生产性、消费性并重转变；以优化结构为途径，进一步提升服务业发展层次和水平，提高服务业外向度。争取服务业增加值增长16%。
第一，加快发展现代物流业。积极推进南宁国际综合物流园、华南东盟物流城、金桥物流园、安吉物流园、江南物流园、大商汇商贸物流中心、金桥农产品批发市场、金源汽车城等项目实施，努力完善物流配套基础设施，加快建设区域性物流基地。加大招商引资力度，继续引进大型知名物流企业。完善信息网络等服务体系，建设面向东盟的保税仓储服务区，以汽车物流、工业原材料物流、生活消费品物流为重点，大力培育物流市场。
第二，大力发展商贸业。积极采用现代化方式改造提高传统业态，继续吸引大企业和著名品牌，加快发展休闲商业、网络商业、景观商业、生态商业等多样化新型业态，促使商贸业尽快升级。通过打造中国—东盟商务区，提升完善朝阳、琅东凤岭商圈，建设香港街等四条商业街和广西国际农产品物流中心等十大市场，新建和改造40个农贸市场等，加强市场体系建设，加快建设区域性商贸基地。深入实施万村千乡市场工程，促进城市商业向农村延伸。争取社会消费品零售总额增长16%。
第三，打造区域性国际旅游胜地。建设旅游基础设施，塑造南宁旅游品牌。开发特色旅游景区点，力争一批景区评上3A级旅游景区。加快完善青秀山及东南亚美食街、大明山等项目，推进昆仑关、英皇东盟文化城等项目。月月举办房地产、特色农产品等交易会和美食节、汽车展。
第四，着力发展交通运输业。推进交通设施建设，完善运输市场，配合现代物流业发展，加快建设区域性交通中心。
第五，积极发展金融业。适应服务城市经济发展和建设区域性国际城市的需要，营造良好环境，加快建设区域性金融中心。
第六，推动“数字南宁”建设。推进电子政务建设，建设南宁信息大厦，开展事故应急救援体系建设前期工作。加快建设区域性信息交流中心。
第七，协调发展其他服务行业。以配合办好博览会等品牌会展为重点，开拓会展市场。调整商品房供应结构，稳步发展房地产业。依托首府公共资源，发展信息、法律、会计、租赁、咨询、经纪代理、劳动中介等服务组织，加快形成专业化和市场化程度较高、门类较为齐全的中介服务体系。
（二）着力推动农业产业化，促进农业发展和农民增收
把解决好“三农”问题作为经济工作和其他工作的重中之重，走工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的道路，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，争取农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长8%。
第一，加快农业产业化，促进特色农业发展。通过产业化经营，重点发展壮大优质稻、糖蔗、水果、桑蚕、蔬菜、畜牧、水产等优势特色产业。实施百万亩超级稻工程，争取优质稻种植占水稻种植面积的80%以上，种植100万亩超级稻。建设武鸣、宾阳等县区每县区面积超过20万亩的高产高糖糖蔗生产基地。把桑蚕业作为重要突破口，力争创建全区桑蚕第一大市。实施百个标准化养殖工程，新建10个罗非鱼标准化养殖基地、20个草食动物规模化标准化养殖小区、30个生猪规模化标准化养殖小区、40个家禽规模化标准化养殖小区，推进养殖产业化，提高养殖效益。争取糖蔗产量增长4.5%，水果产量增长6%；肉类总产量增长6%，禽蛋产量增长11%，牛奶产量增长9%，水产品产量增长5%。
第二，加强示范引导服务，搞好农业发展基础性工作。实施百村示范工程，扶持100个村发展“一村一品”。引进推广名、特、优、新品种和新技术，力争引进、试验、推广农业新品种50个，推广新技术15项。实施百万农民素质提高培训工程，为54万人次提供实用技术培训，新增9万以上农村劳动力转移就业。推动农业机械化，推广蔗地机械深耕深松面积70万亩，农作物秸杆粉碎还田70万亩，抓好水稻主产区20个2万亩水稻机械育插秧示范工作。有效做好动物防疫工作，确保动物免疫密度达到100%。
第三，通过打造名优品牌、提高农产品质量安全水平、发展精深加工等途径推进现代农业发展，增强农产品竞争力。努力创建西乡塘区“香蕉之乡”、武鸣县“龙眼之乡”和“木薯之乡”、良庆区“菠萝之乡”等品牌。建立健全农产品检验检测体系和质量安全追溯制度，加强农业投入品监管。争取蔬菜生产基地和农贸批零市场蔬菜农药残留合格率排在全国全区前列。引导农产品向精深加工发展，开发木薯淀粉等大宗出口农产品。
第四，继续抓好农业龙头企业招商引资、培育和服务工作，促使更多农产品加工、营销龙头企业落户和发展壮大。做好市财政农业产业化专项资金安排，尽快扶持培育5家国家级、30家自治区级农业产业化龙头企业。依托农乐米业、富丰集团、黑五类食品、皇氏乳业、兴辉食品等龙头企业，建设一批规模较大、具有区域特色的农产品生产加工基地。
（三）全力推进城乡基础设施建设和产业发展项目，保持投资较快增长
在国家进一步从严控制土地和资金两大闸门、实施从紧货币政策的新形势下，根据国家“有保有压”的政策及时调整我市投资重点，优化投资结构，着重加强城乡基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面国家支持领域项目的实施，保持投资较快增速。争取全社会固定资产投资增长20%。
——围绕建设面向东盟的区域性国际城市、北部湾经济区核心城市的目标，继续加强城乡基础设施建设。
城市建设方面，加快和完善城市基础设施建设。集中力量搞好五象新区核心区建设。继续完善服务博览会基础设施，建设东盟商务区和中国—东盟企业总部基地。进一步增强城市功能，完善凤岭新区及其他区域路桥网络。巩固和发展“联合国人居奖城市”创建成果，建设国家生态文明示范城市。力争治污排涝和景观面貌有较大改善。推进旧城和“城中村”改造。加快县城和重点镇基础设施建设。
农村基础设施建设方面，全面推进新农村建设，进一步改善农业生产条件和农民生活环境。加大资金支持，重点抓好道路、农田水利、生态能源、现代农业等方面建设，实施桂中治旱等工程，完成大石山区隆安、马山两县基础设施建设大会战。
——紧紧抓住项目建设这个关键，努力解决土地、征地拆迁、资金等瓶颈制约问题，加强重大项目统筹协调，实施城市和农村基础设施建设、百项工业项目大会战等一批投资计划。
第一，以路桥建设和环境治理为重点，继续加强城市基础设施建设。分两批实施城建项目投资计划，其中第一批安排资金209.63亿元（其中建设资金141.75亿元），项目171个（其中建设项目163个）；第二批初步考虑安排资金40亿元。路桥方面，重点新建和续建五象新区道路、服务博览会及凤岭新区道路、城区主干路网、堤路园连接道路以及开发区、工业集中区等园区道路。主要项目包括五象新区邕江堤园路、凤岭南路等道路，南宁大桥等跨江大桥。争取城市轨道交通尽快开工。连接市外交通方面，配合推进横县六景—钦州港高速公路、苍梧—龙邦高速公路南宁段、南昆铁路复线改造、南宁—桂林城际高速铁路、南宁第二铁路客运站、南宁机场扩建、六景港区等一批重大公路、铁路、航空、水运项目建设和前期工作。环境治理方面，加大城市内河综合整治力度，推动世行贷款南宁市城乡环境综合整治、五象污水处理厂一期等项目加快建设和前期工作。适应加快城市建设和改善民生的需要，建设一批拆迁安置房、廉租房、经济适用住房、农民回建房。建设一批市政公用配套设施、风景旅游和园林绿化项目，推动百里环城生态圈工程实施等生态园林建设，植树200万株。
第二，通过实施一批工程，加强农村基础设施建设。主要包括234公里通乡水泥路、364公里通村水泥路、250公里屯级水泥路、100座病险水库除险加固、100处小型农田水利基础设施、100万亩保水田、18万农村人口饮水安全解困等项目建设和前期工作。
第三，在工业、商贸物流、旅游、生态等重点领域，加快推进一批产业项目。工业领域，重点推进金浪浆业年产5万吨蔗渣浆等项目。商贸物流领域，重点抓好南宁国际综合物流园、金桥农产品批发市场等项目。旅游领域，争取南宁特色骑楼开工建设，推进五象岭森林公园等项目前期工作。生态领域，抓紧开展江北垃圾焚烧发电厂等项目前期工作。
第四，稳步实施社会发展百亿工程。抓紧推进二中东校区、南宁职业技术学院二期、市一医院门诊综合楼扩建等项目建设。
第五，扎实开展项目前期工作。抓紧做好“十一五”规划后三年重点项目前期工作，加快推进邕宁梯级水利工程、上林煤电铝、“老南宁”旅游文化等项目前期工作。完善项目信息库。实现投资来源多元化。积极争取银行资金。加快重组投融资公司。加大资本市场融资力度，加快开展企业债券发行工作。加快启动民间资本投资，出台《南宁市鼓励社会资金投资城市公共基础设施办法》。
（四）积极创新招商引资工作，争取承接产业转移工作取得新成效
以农业、制造业、优势资源开发、高新技术、城市基础设施、旅游、生态环保和现代服务业为重点，积极开展招商引资。深入开展招商项目“大兑现”活动，着力推进重点项目的落地与实施。
第一，开创招商引资工作新局面。实行“巩固珠三角、开拓长三角、兼顾渤海湾”战略，尽快促成签约项目落地。以东南亚、港澳台及日韩、欧美为重点，开展产业专题招商。以新、马、泰等国家为重点，加强商贸、旅游、教育等现代服务业和建材、制药等重点工业及特色农业等领域招商。利用“桂港、桂澳、桂台”经贸合作平台，在能源、物流等领域，加强对港澳企业的招商；在电子、食品等领域，加强对台资企业的招商。突出抓好对中外500强的招商。争取国内外知名企业在我市设立面向中国—东盟自贸区的地区总部、制造业基地、物流中心。加强跟踪协调，提高项目履约率、资金到位率和开工率。争取外商直接投资增长20%。
第二，积极承接东部产业转移。多招商、招大商，多引项目、引大项目，引导转移产业按照开发区、县区产业发展定位意见进行布局，将工业园区作为承接铝深加工、电子信息、机械汽配、消费品、食品、服装、家具等产业转移的主要基地。通过完善基础设施，优化政务环境，提供用地保障，财政适度支持，搞好配套服务等，营造良好的投资环境。加强承接产业转移政策研究，做好已签约项目及意向性项目的跟踪落实。
（五）实施区域发展战略，提高开放型经济发展水平
紧紧抓住北部湾经济区开放开发上升为国家战略后即将掀起新一轮建设高潮的机遇，主动融入东盟，积极参与中国—东盟自贸区、泛北部湾、大湄公河次区域、泛珠三角等多区域合作。
第一，积极参与北部湾经济区开放开发，加快推进五象新区开发建设，开辟城市和经济发展新空间。按照建设北部湾经济区总部基地、自治区先进制造业基地，南宁市新的行政中心、文体中心、商业中心、物流业基地的发展定位，抓好五象新区规划的完善和实施，加快实施重点向南战略，向南延伸城市框架。以重大产业项目为突破，推进石化、林浆纸、能源和物流等产业融合发展。建设邕江南岸一批道路，配合推进邕宁—灵山二级公路、南宁—扶绥二级公路建设，完善连接北钦防公路网络，加快与北钦防城市群的连接。积极参与组建北部湾开发投融资公司、北部湾开发银行和发行北部湾债券等工作。加快建设南宁国际综合物流园及配套基础设施，配合争取尽快批准在园区内成立保税物流中心。结合北部湾经济区开放开发，围绕特色产业和比较优势，积极实施一批项目，加快县域经济发展。
第二，积极参与多区域合作，发展开放型经济。积极参与中国—东盟博览会及商务与投资峰会等重大经贸活动，积极开展“百企入邕”等活动，加强与东部地区、港澳台及东南亚的经贸交流合作。推进出口市场多元化。巩固港澳台、欧美等传统出口市场，重点开拓东南亚市场。提高出口商品竞争力，优化出口商品结构。引导我市企业发挥技术、管理等方面优势到国外投资办厂、承包工程、开展境外加工，带动我市技术、设备、零部件和劳务出口。争取全市出口增长15%，市属外贸企业出口增长35%。
（六）促进资源高效利用和节能减排，大力发展环保产业
加快形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局，打好节能减排攻坚战、持久战，更加注重环境保护，积极建设生态文明。争取万元生产总值能耗下降2%；化学需氧量排放量削减4%，二氧化硫排放量削减1%。
第一，发展循环经济，促进资源高效利用。重点实施生态园区，工业节能、节水、节材技改，工业废弃物循环再生利用，建筑节能，农业废弃物循环利用和农村清洁能源开发，矿产、水、林业等资源开发和综合利用，可再生资源回收，城市中水回用，城市垃圾分类回收及垃圾资源化处理等方面一批项目。建设循环经济、节能减排示范项目，推动南宁电厂与绿洲化工公司结成资源综合利用链网，促成这两家企业在热能多级使用、废料废渣循环使用等方面进行合作。加快城市生活垃圾焚烧发电等项目实施。
第二，推动节能减排，转变经济增长方式。严格执行项目建设必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准备案程序、节能评审等规定，严格执行限制类、淘汰类项目投资管理制度。全面整治淀粉、制糖等行业污染，加大淘汰造纸、建材、酒精、铁合金等行业落后产能力度。按照国家和自治区有关规定，对新建、改建、扩建投资项目进行节能评审。对未进行和未能通过节能审查的项目，一律不予审批、核准和备案。抓紧研究提出加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设意见。建立健全节能减排激励机制、约束机制和淘汰落后产能退出补偿及保障机制，深入开展节能减排全民行动。
第三，以实施一批环保产业项目为重点，发展环保产业。积极争取我市成为国家发展可再生能源示范试点城市，根据国家明显加大对环保产业发展支持力度的政策走向，以新能源及生物产业、资源综合利用、大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治及生态环境保护等领域为重点，优先建设对我市节能减排、环境保护具有重要影响的环保产业项目。力争隆安县城人工湿地处理2万吨生活污水示范工程年内建成使用，加快建设开发区和县区工业集中区污水处理厂等项目，开展江南污水处理厂二期、五县县城污水和垃圾处理设施等项目前期工作。加快推动南宁国家生物产业基地项目工作。
（七）支持引导非公有经济特别是中小企业发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局
积极营造有利于各种所有制经济共同发展的软硬环境，清除影响非公有经济发展的体制性障碍，实现公平竞争。
第一，改善政府对非公有经济的管理与服务。开展创业服务，帮助非公有企业开展对经营者和其他员工的培训。引导各类商会和行业协会发挥“鼓劲、自律、维权、发展”功能。继续与开发银行合作，推进我市非公有企业投融资服务平台建设。与商业银行合作举办投融资培训活动。积极引进创业投资机构，组建我市创业投资机构。
第二，健全中小企业服务体系。继续实施中小企业成长计划，在政策、资金、技术、人才、项目、信息等方面加大倾斜，扶持一批规模以下成长型重点企业加快发展和多元化发展。组建以中小企业服务中心为核心的中小企业服务联合体。尽快出台《南宁市关于加快中小企业信用担保体系建设实施意见》，推动中小企业信用担保机构发展。加快中小企业信息网络服务平台建设和中小企业统计监测体系建设。筛选有潜力的中小企业尤其是高新技术企业，通过引进创业投资的方式，培育其到深交所中小企业板上市融资，力争我市中小企业在上市融资上实现零的突破。
（八）不断深化改革，努力解决经济社会发展深层次矛盾
实施“全民创新全民创业”计划，进一步解放思想，以创新推动改革，以改革寻求突破。转变政府职能，推进国有企业改革，改革社会管理体制，完善公共服务。
第一，继续完善行政审批管理制度改革工作。进一步理顺政务服务管理体制，完善行政并联审批制，增强政务服务中心便民利民服务功能。深入开展转变干部作风、提高行政效能活动。
第二，推进投融资体制和城建体制改革。加大资本市场融资力度，构建新型投融资主体。研究出台《政府投资项目业主管理办法》。完善招投标体制，创新财政资金投资项目招标代理工作。扩大业主权利，完善财政资金审核拨付制度。完善项目核准制和备案制。扩大政府投资非经营性项目“代建制”试点。以增加土地储备、加快推进城建重大项目建设为重点，理顺城建体制。
第三，进一步深化国有资产管理体制和国有企业改革。加快推进资产经营公司二次改革。创新国有企业管理体制，减少管理层次，缩短管理“链条”。以“歇业晒壳”、关闭、引资改制等多种方式推进困难国有企业改革。
第四，推动农村综合改革试点工作。以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。稳妥开展化解乡村债务工作，促进农民负担监督管理机制创新。完善农村土地制度，为发展农业规模经营创造条件。稳步推进农村合作医疗改革。
第五，开展城乡一体化改革。推动就业制度改革，建立和完善城乡统一、开放的人力资源市场，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。推动华侨农林场改革发展。
（九）加快社会事业发展，促进社会和谐
加大社会事业建设力度，积极发展科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业。
第一，优先发展教育，实施一批教育基础设施项目。加大农村中小学基础设施建设投入，继续实施农村中小学危房改造和“两基”巩固提高工程。进一步提高高中阶段教育普及程度，完成八中新校区、二十六中新校区项目前期工作。大力发展职业教育，完成高级技校、南宁中等职业教育园区项目前期工作。调整城市学校布局，新建一批学校，不断解决按地段就近入学问题，在旧城改造区域和新区新建兴宁实验中学、北湖北路学校、良庆玉龙学校、仙葫学校等学校。
第二，以提高自主创新能力为核心，推动科技发展。实施支柱产业技术升级、高新技术产业促进、节能减排科技支撑、农业标准化与农产品质量安全四大科技工程，开展创新型企业培育与产学研结合促进、新农村建设科技支撑、多区域科技合作、知识产权开发保护、科学技术普及拓展五大科技行动。组织实施重大科技专项10个；培育并新增高新技术企业15家、高新技术产品30个，实现高新技术产业产值增长20%；新增创新产品100个。实施一批重点人才开发项目。
第三，大力发展文化事业和文化产业，开展一批文化项目实施工作。结合旅游开发，加快孔庙迁建、特色骑楼等项目建设，推进顶蛳山文化遗址项目前期工作。开工建设市科技馆、老年人活动中心、残疾人活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心“五馆合一”及南宁艺术博物馆等项目。搞好县级图书馆、文化馆和乡镇文化站改造建设。建设广播电视技术中心二期和数字化电视等工程，继续实施村村通广播电视工程。
第四，加大卫生事业投入，加快构建城乡公共医疗卫生体系。重点加大县、乡镇医疗卫生设施投入，加强农村医疗卫生体系建设，促进城乡卫生事业协调发展。提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平，完成市疾控中心二期工程建设。加强传染病医院建设，控制艾滋病、结核病等重大传染病，积极防治地方病、职业病。完善重点医疗卫生基础设施，完成市中医院搬迁扩建、市红十字会医院医技综合楼建设，加快市五医院门诊综合楼、市九医院住院综合楼等项目建设。
第五，加快其他社会领域建设，促进社会事业全面协调发展。继续建设公共体育健身活动场所。搞好人口和计生工作，努力解决稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、流动人口计生管理服务等问题。继续实施城乡清洁工程，加强长效管理。加强精神文明建设，争创全国文明城市。维护社会稳定。搞好安全生产。基本完成和配合推进广西体育中心主体育场、广西民族博物馆等自治区成立50周年大庆项目建设。
（十）坚持以人为本，更加重视改善民生
抓住经济加快发展和财政收入大幅增加的有利时机，加大对涉及广大人民群众切身利益和关系经济长远发展的投入。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹推动城乡社会发展一体化，加强社会和谐建设。
第一，完善社会保障体系。以灵活就业人员和非公有企业为重点，扩大社会保险覆盖面。以农民工参加工伤保险、大病医疗保险为重点，加快社会保险覆盖农民工的工作。全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。完善城乡特困群众最低生活保障制度和农村五保户供养制度。做好提高企业离退休人员养老金发放工作。完善公共就业服务体系，加强充分就业社区建设。争取城镇新增就业岗位超过6万个，城镇登记失业率在4.5%以下。建设和完善公共应急体系，完成市急救中心项目建设。
第二，切实解决群众实际利益问题。加大财政支出对民生的重点倾斜。抓好经济适用房、廉租房开工建设等20件为民办实事。落实有关政策，多渠道增加城乡居民收入。争取城镇居民人均可支配收入增长10%。做好扶贫开发，实施百村脱贫工程和利用国家、自治区补助资金异地安置项目，为3000家贫困农户提供产业开发贷款贴息，完成第二批贫困村整村推进扶贫开发任务。继续实施农村特困人口危房建设和改造工程。做好冰冻灾后生产恢复工作，帮助灾区群众解决实际困难。
第三，积极采取有效措施控制消费价格总水平过快上涨。加强粮食、肉类等基本生活必需品生产。通过财政补贴等政策支持，加快生猪标准化养殖，扶持无公害蔬菜种植。把稳定房价放在重要位置，加大住房供给。根据居民消费价格总水平涨幅5%左右的预期目标做好有关工作。
各位代表， 今年我市经济和社会发展任务十分繁重。在市委的正确领导和市人大的支持监督下，我们将进一步开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，务求实效，确保实现经济和社会发展各项目标，为全面建设小康社会而努力奋斗！
附件：南宁市2008年经济和社会发展主要目标建议一览表
