——2005年1月28日在南宁市第十一届人民代表大会第九次会议上
市发展和改革委员会主任 刘 雄
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
一、2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，我市树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，努力克服严重干旱、禽流感疫情、煤电油运紧张等不利因素的影响，围绕“当好东道主，服务‘南博会’，推进大开放，建设大南宁”的总体思路，全面实施 “农业稳市工程” “工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、 “商贸活市百亿投资工程”等四大工程，首届中国—东盟博览会取得圆满成功，经济工作“三突破”目标全面完成,城市建设管理三年中变化顺利实现，国民经济呈现出速度快、结构优、质量高的良好态势，各项社会事业不断进步。
（一）经济发展创新高，主要预期目标和“三突破”目标全面完成
初步统计，全年实现地区生产总值588.86亿元，增长13.20%，完成计划的105.72%，是9年来发展最快最好的一年。其中第一产业增加值102.75亿元，增长5.90%,完成计划的102.75%；第二产业增加值184.97亿元，增长18.20%,完成计划的115.61%，其中工业增加值125.80亿元，增长16.60%,完成计划的112.32%；第三产业增加值301.14亿元，增长13.10%,完成计划的101.40%。三次产业比重为17.45：31.41：51.14，第二产业增加值占GDP的比重比上年提高了1.87个百分点，结构调整开始出现积极变化。财政收入74.63亿元，增长22.23%，完成计划的110.11%,其中地方财政收入43.25亿元，增长19.34%，完成计划的108.64%。全社会固定资产投资 260.76亿元，增长36.99%，完成计划的118.31%,其中基本建设投资125.23亿元，增长29.12%,完成计划的112.27%;更新改造投资40.25亿元，增长44.86%,完成计划的125.98%;社会消费品零售总额 239.41亿元，增长15.12%，完成计划的99.75%。实际利用外资 10034万美元，增长5.89%，完成计划的62.71%；外贸出口总额5.25亿美元，增长2.57%，完成计划的97.76%。城镇居民人均可支配收入8060元，增长9.10%，完成计划的122.07%；农民人均纯收入 2466元，增长10.50%，完成计划的105.61%；居民消费价格总指数104.20%,超出计划2.20个百分点；城镇登记失业率3.80%、人口自然增长率6.79‰，均在计划控制范围内。
（二）投资保持对经济强劲拉动作用，重大项目建设顺利推进
统筹推进项目建设，突出重点，不断优化投资结构，加大了工业、农业投资力度, 全年工业完成投资45亿元，增长36.49%；农村基础设施建设“三大会战”完成投资3.14亿元。投资需求对全年经济增长的贡献率为59%，拉动经济增长7.80个百分点，保持了强劲拉动力。
加强组织协调，明确责任，狠抓落实，三大“百亿投资工程”和农村基础设施建设“三大会战”重大项目建设进展顺利。城市建设再创辉煌，“三年中变化”目标顺利实现，竹溪立交桥、会展中心一期配套工程、永和大桥、江北东西堤堤路园、滨江路、英华路等36个南博会配套基础设施项目按期竣工。“工业强市百亿投资工程” 成效良好，南烟50万箱卷烟技改二期等项目建成投产,新增年产6万吨离子膜烧碱和6万吨PVC等一批项目进展顺利，20万吨铝板带项目前期工作取得实质性进展。沃顿大酒店、邕江宾馆等66家宾馆设施改造工程以及大连万达商业广场等一批“商贸活市百亿投资工程”项目顺利建成，提升了我市接待能力和档次，夯实了商贸流通基础设施。完成了横县新平公路等一批农村基础设施建设“三大会战”工程，农村生产、生活条件进一步改善。
（三）工业经济步入快车道,经济脊梁作用日益凸显
工业经济实现了多年未见的速度快、效益好的良好势头。全年规模以上工业总产值263.65亿元，增长24.55%，增速比上年提高4.99个百分点。工业拉动全市经济增长3.50个百分点，比上年提高0.88个百分点。烟草、医药等行业发展势头好；开发区和城区工业全年增长速度平均保持在30％以上，成为支撑全市工业持续快速增长的重要力量。在投资需求的拉动下，水泥、铝材、商品混凝土等产销高速增长。工业经济效益大幅提高，规模以上工业实现利润12.13亿元，创历史新高，增长73.10%。工业经济效益综合指数为144.34，比上年提高22.12个百分点，创1997年以来的最高水平。
（四）农业结构调整力度加大，产业化经营取得新成效
去年，我市突出加强“三农”工作，采取有力措施，稳定粮食生产，积极促进农业结构调整，农业经济呈现了增长提速、结构优化的好局面，第一产业增加值增速比上年提高了2.28个百分点。农业结构调整取得新进展，蔬菜、水果、木薯、桑蚕等经济作物种植面积进一步扩大，粮食和经济作物种植面积比例达到1：1.07；养殖业发展势头好，肉类、牛奶和水产品产量分别增长7.26%、41.19%和6.77%。温氏、凤翔、正大等龙头企业落户我市，带动了规模家禽养殖业。在皇氏乳业等重点企业的带动下，奶牛业跃上新台阶，全市奶牛占全区奶牛总量的30%，牛奶产量名列全区第一。农业产业化经营取得新成效，金泰尔、万利来、农乐公司等农业产业化经营重点企业发展迅速，粮油、木薯淀粉、罗非鱼、乳业等农产品产业链初步形成。产业化经营水平的提高，促进了农民收入增加。
（五）消费市场持续活跃，新型服务业快速发展
首府商贸流通中心功能迅速增强，消费需求进入稳定上升期，去年社会消费品零售总额增长了15.12%,创下自1997年以来新高。房地产销售持续火爆，汽车、通讯等消费热点不断，春节、“五一”、“十一”以及“南博会-民歌节”假日消费持续活跃。沃尔玛超市、王府井百货等大型商场开业,拉动了全市消费持续快速增长，形成了首府商贸流通新格局。南博会效应初步显现，旅游、会展和信息等新型服务业快速发展。全市旅游总收入73.07亿元，增长16.27%；首届南博会吸引境内外参展商、采购商1.8万人，接待海内外观众35万人次，商品贸易累计交易总额10.33亿美元；围绕服务南博会、建设“数字南宁”目标，完成了全市政务网络平台、会展中心信息化建设、南博会通讯保障与综合信息服务系统等一批信息化项目的建设。
（六）财政收入大幅增长，收入结构不断优化
财政收入继续保持大幅增长，增速比上年提高了6个百分点,占全区财政收入的比重上升到18.49%。非税收入占财政收入比重为8.35%，财政收入结构优化、质量提高。
（七）招商引资成效显著，区域合作实现新突破
一年来，全市上下抢抓机遇，充分利用南博会大平台，突出招商引资重点区域，强力推进招商引资工作，成效显著。全市内外资合同引进资金256.08亿元，增长101.21%,其中实际到位资金122.54亿元，增长105.23%。南博会期间，共签约投资项目72个，总投资282.92亿元，其中合同项目47个，总投资157.63亿元，签约金额创造了历届投资贸易洽谈会的新高。积极参与和推进泛珠三角区域合作，与广东、香港和澳门合作实现历史性突破，成功签订了广东工业园、广东商业街、香港街、澳门街项目合作协议；积极推进与东盟合作，新加坡工业园、印尼工业园落户中国——东盟经济园。
（八）劳动就业和社会保障工作进一步加强，人民生活水平继续提高
通过开发公益性岗位，加强失业人员培训等工作，劳动就业和社会保障工作取得新成效。全年新增就业岗位5.37万个，下岗失业人员再就业1.59万人，帮助大龄就业困难人员再就业2680人；城镇登记失业率为3.80%，控制在年度计划目标范围内。“两个确保”和“三条保障线”工作得到加强，社会救助制度不断完善。城乡居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入8060元，增长9.10%；农民人均纯收入2466元，增长10.50%。
（九）统筹经济社会协调发展，科技、教育、卫生和文化等社会事业全面进步
推动科技与经济紧密结合，“重要技术标准研究”试点工作取得阶段性成效；全年共组织实施第二轮科技创新计划项目328个；以服务“三农”为重点的科技服务体系建设进一步完善。整合优质教育资源，打造教育品牌，2004年优质高中资源已占全市高中教育资源的36％。教育基础设施建设步伐加快，滨湖路小学、白沙路学校、三十二中及南宁职业技术学院西校区一期工程等新建学校建成投入使用，南宁二中东校区完成征地工作。进一步改善农村义务教育段基础设施建设，加大对新接受五县教育基础设施投入，新开工、完成一批农村中小学校危房改造、寄宿制学校改造和“两基”攻坚项目。进城农民工子女入学难问题也得到进一步缓解。市县疾病控制中心、传染病区、乡镇卫生院及重点医疗单位基础设施建设加快，全市卫生基础设施有了较大改善。民歌艺术节品牌进一步提升，文化产业持续发展。积极争取国家和自治区的支持，推进以新城区为试点的社区服务设施建设。生态文明村建设顺利推进，丰富和提高了农村文化生活水平。全民健身网点进一步普及，体育产业持续快速发展。
2004年经济社会发展的大好局面，是市委正确领导、市人大加强监督指导、市政协大力支持的结果，是全市上下团结一致、开拓创新、真抓实干、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：煤电油运供求矛盾加剧，严重影响国民经济发展和人民生活；土地征用及资金筹措难度加大，影响了项目建设进度；农业抵御自然灾害的能力不强；工业总体规模仍然偏小；直接利用外资不多；物价水平上升幅度较大，在一定程度上影响了人民群众的生活，等等。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年经济和社会发展主要预期目标
总体看，今年我市经济发展存在很多有利因素：世界经济正呈现恢复性增长，各国间的贸易往来和跨国直接投资日趋活跃；国家将进一步巩固宏观调控成果，加快经济结构调整，经济环境总体继续趋好；我区经济正处于新一轮的上升周期，加快发展的势头将会继续保持；我市城建三年中变化目标的实现和首届南博会的成功举办，大大提升了首府综合实力和竞争力，南博会对经济的促进作用将进一步显现。但影响今年经济快速发展的不确定因素也较多，困难不少，资金、土地等约束因素，以及煤电油运供给紧张状况依然存在。根据对2005年发展环境分析，综合考虑完成“十五”计划目标和首府在全区率先实现跨越式发展的要求，2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值 增长11%
其中: 第一产业 增长5%
第二产业 增长14%
其中:工业 增长14%
第三产业 增长11.5%
全社会固定资产投资 增长20%
社会消费品零售总额 增长13%
财政收入 增长12%
其中：地方财政收入 增长10.5%
实际利用外资 增长20%
其中：外商直接投资 增长15%
外贸出口总额 增长5%
城镇居民人均可支配收入 增长6%
农民人均纯收入 增长5.5%
居民消费价格总指数 控制在104%以内
人口自然增长率 控制在10‰以内
城镇登记失业率 控制在4%以内
三、2005年经济社会发展的主要任务和措施
今年，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，更加注重结构调整和经济增长方式的转变，深化改革，扩大开放，当好东道主，服务南博会，全面推进“农业稳市工程” “工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、 “商贸活市百亿投资工程”四大工程，重点做好以下六个方面的工作。
（一）加快结构调整，促进产业发展
继续实施“农业稳市”工程，大力推进农业产业化经营。坚持抓好粮食生产不放松，加快农村基础设施建设，推进农业结构调整，进一步延伸优势农产品产业链，提高我市农业产业化水平。
大力推进农业产业化。继续支持农产品加工龙头企业，重点扶持广西快点河粉集团、金泰尔公司、万利来公司、凤翔公司、皇氏乳业公司等龙头企业，发展优质谷生产基地、蔬菜基地、蘑菇基地、西瓜生产基地，积极发展规模养殖，促进家禽、罗非鱼及奶牛等养殖业更快发展。
抓好农产品标准化生产，实施名牌战略。继续开展以无公害标准化生产基地建设及认证为主要内容的农产品标准化工作，农产品市场准入范围扩大到全市各县区、各乡镇。以实施“名牌战略”带动农业结构调整，重点发展莲藕、蘑菇、红江橙等名特优农产品，扩大我市农产品市场影响力。
继续加大扶贫开发力度。积极争取国家和自治区以工代赈资金，增加扶贫开发的投入，大力开展生态扶贫、教育扶贫。加强农民工职业技能培训工作,加大劳务输出力度，促进农民增收。
实施“工业强市”战略，促进工业更快更好发展。加快培育发展产业集群，着力发展铝加工、食品加工、林浆纸一体化等产业，形成首府特色优势产业。
做大做强开发区，进一步推进高新区、经开区“二次创业”，支持六景工业园、铝工业园、中国—东盟经济园基础设施和配套设施建设，完善功能，创造条件，吸引更多的工业企业进入园区发展。
加快县区工业发展。以优势资源为依托，培育特色产业，促进县区工业发展与市中心区产业结构调整相结合，努力形成县区特色产业合理布局、协调发展的新格局。
转变经济增长方式，大力发展循环经济。落实相关产业政策，引导社会资金投向符合经济结构调整发展方向的产业。努力探索低消耗、低污染、高效益、资源综合利用率高的产业发展路子，加强对制糖、造纸和化工等重点行业的能源、原材料的消耗管理，提高“三废”的综合利用率，促进循环经济发展。优化中心城区工业布局，积极发展电子信息、印刷、工艺美术等科技型、服务型、就业容量大的都市型工业。
进一步改造提升传统服务业，加快发展新型服务业。
优化商贸、流通企业布局，发展新型业态。继续引进国内外大型连锁企业、国际国内品牌进入我市，大力发展超市、便利店、连锁店等新型商业。以南博会为契机，促进信息、会展、旅游、现代物流、房地产业发展。
（二）坚持以项目为中心，促进投资持续快速增长
坚持把扩大投资和加强重大项目建设作为工作的重中之重，继续按照“开工一批，续建一批，投产一批，储备一批”的要求，狠抓项目建设。全面实施 “城建美市”、“工业强市”、“商贸活市”三大“百亿投资工程”和农村基础设施建设“三大会战”，千方百计加大投入，保持投资对经济增长的强劲拉动。
继续实施“城建美市百亿投资工程”，扎实推进“六年大变化”目标。全力推进堤路园工程建设，确保年内完成江南堤路园工程。进一步完善南博会配套设施，加快会展中心二期工程建设，启动中国—东盟商务区等项目建设。加快城市交通网络建设，重点建设友爱南延长线、园湖北路延长线、南站南侧路、葫芦顶大桥、凌铁大桥、南宁大桥、民主路铁路立交桥等路桥项目。进一步加快相思湖新区建设，重点建设罗文大道、可利大道、相思湖北路等10条道路，推进新区内老年活动中心等项目的前期工作。推进园林绿化和环境整治工程建设，重点建设 “花花世界”园林产业示范园、竹排冲整治一期和江南污水处理厂一期工程、城南垃圾填埋场等一批项目，开展七县垃圾污水处理项目前期工作。全面推进环保模范城市、国家级生态示范区的创建工作。结合旧城改造，发展房地产业，加大经济适用房建设力度，重点推进东沟岭居住区一号组团、上海路—济南路—华强路—南京路围合片区、白沙片区一期等旧城改造及富宁新兴苑、桃花源小区等经济适用房建设。
突出重点，推进“工业强市百亿投资工程”，提升产业发展水平。做好项目策划，促进重点产业规划落实，争取年内一批工业项目竣工投产。着力抓好南宁电厂和20万吨铝板带两个特大型工业龙头项目建设。推进南糖股份伶俐糖厂扩建、南化新增离子膜烧碱和PVC、广西宁振纸业公司林浆纸一体化等项目的实施和高新区、经济技术开发区等工业（经济）园区各类工业项目建设，促进工业特色优势产业快速发展。
继续推进“商贸活市百亿投资工程”，全面提升首府服务中心功能。推进香港街、澳门街、五象广场附属商贸设施、航洋国际城、玉洞、安吉、金桥等商贸、物流项目实施，继续完善服务南博会宾馆设施。加快开发青秀山风景名胜旅游区系列项目。
继续实施农村基础设施建设 “三大会战”工程。今年“三大会战”投资总规模为39513万元，其中市财政安排20000万元，县区筹措19513万元。力争完成农村道路157条817.45公里,实现乡镇全部通柏油路；建设生态文明村100个，农村沼气池3万座，改善农村生态环境；抓好水库除险加固、水毁工程修复、大型灌区改造、水源开发利用、人畜饮水工程、电灌站工程技改等建设，满足人民群众生产生活用水需求。同时积极策划一批项目，争取国债支持，加快节水灌溉、人畜饮水和农村道路等“六小”工程建设，推进农田水利和生态环境建设。
继续加快推进城市信息化重点项目建设，提高城市管理及综合服务水平。加快建设南博会通讯保障和综合信息服务工程及市电子政务工程两方面的项目，重点推进城市应急联动系统三期工程、电子政务系统二期工程、卫生信息服务系统、文化活动信息管理系统、交通信息综合管理系统、重大事件应急指挥系统、会展信息综合服务系统的建设。
加强项目协调工作力度，做好与国家、自治区有关部门的汇报、衔接工作，着力解决项目用地、报批等问题，落实建设条件，确保项目顺利推进。积极做好规划研究、项目策划、筛选等前期工作，探索项目前期工作市场化的办法和途径。积极筹措项目建设资金。进一步落实企业投资主体地位，规范政府投资行为。最大限度地放开投资领域，激活民间投资。以南博会为契机，以招商引资为突破口，更多地引进国内外资金。加强与银行的沟通衔接，争取更多的银行贷款支持。紧紧抓住西部大开发的机遇，积极争取国家和自治区的支持。
（三）进一步扩大开放，积极推进区域合作
充分发挥好南博会效应，改善投资软环境，强力推进招商引资工作。今年，招商引资工作要突出重点。在项目上，瞄准大企业、跨国公司，力争在引进大项目上实现新突破。境外招商要巩固东盟和港澳台，大力开拓日韩，突破欧美。境内招商要巩固广东、福建和浙江，突破和拓展江苏、上海等沿海地区，争取招商引资和区域合作迈向新台阶。要精心选择招商项目，积极推出一批现代物流、商贸服务、城市基础设施项目吸引外资。工业招商引资要立足优势资源、优势产业，力争引进一批大资金、大品牌。鼓励以产业投资基金、风险投资、境外上市、转让经营权和特许经营等方式吸引外资，重点推出一批城市基础设施项目转让经营权。积极参与和推进粤港澳经济圈、泛珠三角经济圈的合作，全面跟踪落实已经签署的各项合作协议，争取项目尽快开工建设，早日发挥效益。继续推进对外贸易，广泛开展经济技术交流与合作，实现资金引进和人才引进相结合。积极调整出口产品结构，努力扩大对外贸易。
（四）坚持经济与社会协调发展，推动各项社会事业全面进步
统筹经济与社会协调发展，推动科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、体育、民政和妇女儿童等社会事业全面进步。
加快推进科技创新。继续抓好“重要技术标准研究”专项试点工作，重点推进甘蔗、木薯、亚热带水果和城市公共安全方面的技术标准研究项目；继续实施专利战略，抓好10家专利试点示范企业；实施科技成果转化工程，抓好20个科技成果转化项目。
大力发展教育事业。加快义务教育均衡化建设，大力扶持农村基础教育，改善农村义务教育教学环境，加大 “两基”攻坚工程和农村中小学危房改造工作力度；利用好优质教育资源，优化学校布局，开工建设市二中东校区、市三十三中教学楼，开展1－2所新建学校前期工作；促进高等教育发展，加快南宁职业技术学院西校区二期工程建设。
加强公共卫生体系建设。加大投入，争取开工、竣工一批卫生设施项目。以市急救中心、市四医院甲类传染病楼以及七县传染病区等项目为重点，加快建设全市医疗救助体系基础设施；改造乡镇卫生院一批，进一步完善农村公共卫生体系。
继续完善公共文化设施。加快青少年活动中心及妇女儿童活动中心、博物馆的前期工作，开工孔庙迁建，抓好“村村通”广播电视工程、县级计生服务站和各城区三级以上图书馆建设。
继续抓好就业和社会保障工作。进一步落实完善财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，通过产业发展促进就业岗位增加。支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。加强就业培训、职业介绍和就业指导，统筹兼顾城乡就业，今年力争新增就业岗位5万个。继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善社会救助制度，切实帮助困难家庭解决实际问题，加大清理拖欠工程款和农民工工资工作力度。
（五）正确处理改革发展稳定的关系，推进各项改革顺利进行
按照中央关于完善社会主义市场经济体制的部署，扎实推进各项改革。一是加快我市投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，推进我市项目核准制和 “代建制”，完善审批制和备案制等投资体制改革工作。二是深化国有企业改革，进一步完善有关政策，规范国有企业改革，按出让国有产权、国有股减持、公司制改造、关闭破产等多种方式推动企业改革；做大做强上市公司，重点推进南南铝业股份公司的上市工作和南糖股份公司H股在香港的上市工作；继续引导企业建立健全现代企业制度。三是加快公用事业改革，市水务股份公司对外引进战略投资者，实现公用事业投资主体多元化。四是完善国有资产监督管理体制，调整优化市级国有资产经营公司，进一步完善授权经营制度。
（六）谋划长远，编制好“十一五”规划
继续做好“十一五”时期我市经济社会发展重大课题研究，按照市委有关“十一五”规划的建议和市“十一五”规划工作方案要求，按时完成“十一五”规划草案，组织有关部门编制好专项规划，加强与国家、自治区有关部门衔接，争取我市一批重大项目列入上级规划和产业布局。
各位代表，今年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。我们要在市委的领导下，团结协作，奋发向上，积极进取，开拓创新，为实现经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。
