（2005年11月27日）
林国强
同志们：
我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是在我市经济社会发展进入全方位、多层次、宽领域开放的新阶段编制的一个五年规划，对推进我市改革开放和现代化建设，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，具有重大而深远的意义。提请这次全会审议的《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委常委会对《建议》稿进行了多次讨论和专题研究，广泛征求了各县区、各部门、市四家班子领导、市委委员和候补委员、党内老同志和有关单位的意见，还听取了各界专家、各民主党派、工商联、无党派人士以及自治区有关部门的意见。《建议》是集思广益、民主决策的成果，是集体智慧的结晶，是指导“十一五”规划编制、推进今后一个时期南宁市加快发展的重要指导性文件。目前形成的《建议》（讨论稿）共有13大部分48条，经这次全会审议通过以后，将由市人民政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请南宁市第十一届人民代表大会第十次会议审议批准，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”时期经济社会发展情况和面临的形势
只有认真总结和分析我市“十五”时期经济社会发展取得的成就和经验，科学判断面临的形势和机遇，才能把中央、自治区的精神和我市实际结合起来，提出符合市情、顺应时代要求、凝聚全市各族人民意志的发展思路、发展目标和工作任务。这是制定“十一五”规划的依据和前提。
（一）“十五”时期重大成就和基本经验
《建议》指出，我市提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，改革开放和现代化建设取得了重大成就。归纳起来主要有八个方面的成就：一是国民经济持续快速健康协调发展，经济和财政实力明显增强，预计2005年生产总值将达到690亿元，年均增长11.3%；财政收入将达到100亿元，年均增长17.48%。二是经济结构不断优化，农业产业化稳步推进；工业保持快速增长，效益明显提升，开发区建设取得新突破，工业对经济增长的贡献不断提高；服务业加快发展。三是城乡基础设施不断完善，城市建设管理取得重大突破，基本实现“136”“三年中变化”目标；农村基础设施建设“三大会战”进展顺利，农村发展条件明显改善。四是生态环境建设得到加强，人居环境明显改善。五是改革不断深化，规模以上国有工业企业产权制度改革和农村税费改革基本完成，社会主义市场经济体制进一步完善。六是两届中国—东盟博览会取得圆满成功，对外开放取得新进展，投资环境不断改善，招商引资取得新成效，区域合作进一步加强。七是各项社会事业进一步发展，社会保障体系不断完善，就业再就业工作卓有成效，城乡居民生活水平明显提高。八是社会保持稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。社会主义民主政治和精神文明建设取得新成就。这些成就，为我市“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
总结“十五”时期工作，《建议》概括了十条基本经验，即坚持科学发展观，把中央和自治区的政策与南宁实际紧密结合，解放思想，探索符合市情的发展路子；坚持以经济建设为中心，促进经济社会协调发展；坚持以开发区和重大项目建设为突破口，加快工业化进程；坚持推进城市建设管理“136”目标，改善城市发展环境，加快城镇化进程；坚持大力发展服务业，提升城市综合服务功能；坚持以农村基础设施建设“三大会战”和发展县域经济为着力点，加快农村经济发展；坚持以服务中国—东盟博览会为契机，进一步扩大对外开放，深化体制改革；坚持扎实开展群众性精神文明创建活动，不断提高城市文明程度；坚持正确处理改革发展稳定的关系，保持首府政治安定和社会稳定，促进社会和谐；坚持为民办好事实事，维护和实现好人民群众利益。
（二）“十一五”是我市全方位开放的关键时期
《建议》全面分析了“十一五”期间我市发展面临的形势和机遇。一是面临良好的宏观环境。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技进步日新月异；世界经济正处于新一轮恢复和增长，国际生产要素流动和产业转移加快。从国内来看，我国社会主义市场经济体制进一步完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国民经济仍将保持持续快速健康发展势头。这些为我市发展提供了良好的宏观环境。二是面临千载难逢的历史机遇。主要有八个方面：第一，中国—东盟博览会的成功举办，博览会的拉动作用日益显现；第二，中国—东盟自由贸易区建设加快推进，我市在中国—东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；第三，中越共同构建“两廊一圈”经济走廊加快推进，“南宁—谅山—河内—海防—广宁”正成为其中一条重要的经济走廊；第四，广西参与大湄公河次区域经济合作；第五，南宁参与泛珠三角区域合作、与粤港澳台合作进一步加强，使南宁成为沿海发达地区产业向西部转移的重要地区；第六，国家继续深入实施西部大开发战略，南宁作为南贵昆经济带区域中心城市的地位和作用日益凸显；第七，自治区党委、政府明确把北部湾经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，提出要加快发展并建设以南宁为核心的沿海城市群；第八，迎接自治区成立50周年大庆，将在我市建设一批标志性工程。这些机遇叠加，进一步凸显了我市的区位优势，为我市经济社会发展提供了良好条件和新的契机。
《建议》还分析了我市在全面建设小康社会进程中面临的问题与困难。主要表现在：经济总量不大，质量和效益不高，工业化、城镇化水平还较低，开放程度不高，参与国际竞争能力不强，等等。
在认真分析面临的形势和机遇、困难和问题的基础上，《建议》指出，“十一五”乃至更长的一个时期，是我市在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要时期，并作出了我市已进入全方位、多层次、宽领域开放的关键时期的基本判断，提出了“走开放型经济发展道路”的基本定位。《建议》还明确了全方位开放的基本内涵，阐述了全方位开放的重大意义。
二、关于“十一五”规划的基本要求和发展目标
根据党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，结合我市经济社会发展的客观实际，《建议》提出了制定“十一五”规划的总体要求。总体要求体现了“四个突出”，一是突出以科学发展观统领经济社会发展的全局；二是突出走开放型经济发展道路的主线，“十一五”期间，我市要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，转变经济增长方式，以大开放带动大发展；三是突出了做大做强经济总量，推进区域性国际化城市建设的战略目标；四是突出以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。
《建议》明确了我市“十一五”时期的发展目标，主要是形成“一个格局”、实现“五个明显”，即形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快；区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效；城市综合经济实力明显增强；区域性国际化城市功能明显提升；中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。
《建议》提出了八个定量目标和六个定性目标。这里重点对定量目标作一些说明。第一是关于生产总值的三个目标，即生产总值年均增长12%；力争到2010年，生产总值突破1000亿元；人均生产总值比2000年翻1.5番。关于生产总值年均增长12%，这是根据我市实际情况提出来的，兼顾了需要和可能。从需要看，一方面只有加快发展才能解决我市经济总量不大这一突出问题；另一方面要体现首府南宁在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展的要求，因此，“十一五”期间我市必须保持较快的经济发展速度。自治区党委的《建议》提出人均生产总值比2000年翻一番以上，具体的目标是“十一五”时期全区生产总值年均增长10.3%左右，到2010年人均生产总值比2000年翻1.3番。为在富民兴桂新跨越中多做贡献，发挥首府南宁在全区的龙头带动作用，我市“十一五”时期生产总值年均增长12%是必须要达到的。从可能看，“十五”时期，我市通过大力实施“工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”和“农业稳市工程”四大工程，投资环境不断改善，产业发展后劲不断增强，经济增长稳定性不断提高，经济发展进入了新一轮快速增长期。“十五”时期我市生产总值年均增长11.3%左右，从2004年开始我市经济发展呈现出进一步加速的态势，2004年和2005年的平均速度达到了13.2%，进入“十一五”后，保持12%左右的增长速度是可以做到的。关于力争到2010年生产总值突破1000亿元。按照12%的年均增长速度测算，到2010年，我市生产总值可以突破1000亿元，达到1280亿元左右。关于到2010年人均生产总值比2000年翻1.5番。预计到2010年全市常住人口约为730万人，按目前的汇率折算，2010年我市人均生产总值将达到2200美元左右，比2000年的730美元翻1.5番多一点。第二是关于到2010年工业总产值突破1000亿元。工业化水平较低是目前我市经济总量不大的主要原因。要确保我市经济保持一个相对较长的快速增长期，工业发展必须提速。预计2005年全市工业总产值约为460亿元，到2010年工业总产值突破1000亿元，年均增长速度需要达到19%左右。如果只从过去我市工业发展的运行走势分析判断，“十一五”时期工业总产值年均增长速度达到19%有一定难度，但我市工业发展的基础、条件和趋势较好，且措施有力，我市正在以开展“百项工业项目大会战”为突破口加快工业发展，今后五年将实施500多个工业项目，这批项目投资总规模达到1200亿元左右，预计“十一五”期间可完成工业投资600多亿元，新增800多亿元产值的生产能力，因此，我们很有条件实现工业总产值突破1000亿元的目标。第三是关于四个翻一番目标，即到2010年工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比2005年翻一番。关于工业增加值。按照2010年工业总产值突破千亿达到1100亿元、工业增加值率按30.5%折算，到2010年工业增加值可达到335亿元，比2005年预计的152亿元翻一番多。关于财政收入。“十五”以来，我市经济发展重要特点和亮点是财政收入高速增长，按照可比口径计算，预计“十五”时期平均增速达到17.5%左右，比生产总值年均增速高约6个百分点，“十一五”期间财政收入保持15%的增速，比生产总值预期增速高3个百分点是可以达到的。按照今年预计完成100亿元的基数测算，到2010年财政收入将达到201亿元，比2005年翻一番多。关于全社会固定资产投资。“十五”时期我市投资对经济增长的拉动作用很大，对经济增长的贡献达到了60%左右。“十一五”时期我市经济发展还必须依靠投资拉动，测算表明，生产总值要实现年均12%的增速，投资增速需要达到16%左右，2010年投资要达到758亿元，比2005年预计完成的361亿元翻一番多。关于外贸出口总额。“十五”期间，我市的外贸出口增速较慢，预计今年全市外贸出口总额约6亿美元，年均增速只有3%左右。目前，企业进出口经营资格已经放开，通过搭建中国—东盟博览会这一良好平台，企业更加关注国际市场，我市出口产品竞争力不断提高，我们已确立走开放型经济发展道路，因此，预计“十一五”期间我市出口贸易将会有较大的增长，年均增速可达20%左右，到2010年外贸出口总额约15亿美元，比2005年翻一番以上。
《建议》明确提出，“十一五”要走开放型经济发展道路，要着力推进九个转变，即对外开放要由部分区域、部分领域的开放向全方位开放转变；需求结构要由以投资拉动为主向投资、消费、出口全面拉动及内需和外需共同拉动转变；产业发展要由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变；经济增长方式要由以量的扩张为主向量的扩张和质的提高并重转变；要素投入要由依靠资金支撑为主向依靠资金、人力资本和技术进步共同支撑转变；生产模式要由传统经济的生产模式向循环经济的生产模式转变；城乡发展要由城乡二元结构向城乡统筹协调发展转变；经济体制和运行机制要向更具活力和开放的经济体制和机制转变；经济社会发展要向相互促进相互协调发展转变。
《建议》还就建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁的内涵作了阐述。
三、关于“十一五”时期的主要任务
（一）关于加快新型工业化进程
工业是城市经济的脊梁。“十五”期间，我市工业得到了较快发展，工业增加值占生产总值的比重比“九五”期间有所提高。但是，工业经济总量不大、工业化水平较低、缺乏重大生产性项目支撑等问题仍然是制约我市经济发展的主要因素。因此，“十一五”期间加快推进工业化是做大做强我市经济总量、实现“十一五”经济发展目标的关键。《建议》提出要实施工业强市战略。以开展“百项工业项目大会战”为突破口，采取抓好产业扩张、开发区建设、招商引资、技术改造、扶优扶强、资本扩张、知名品牌和企业家队伍建设等举措，壮大工业规模，建设区域性加工制造中心。要发展特色优势工业产业，重点抓好铝加工、化工与精细化工、食品、机械电子、制浆造纸、建材、制糖、生物工程与制药、信息、电力能源等十大产业，延长产业链。要加快做大做强高新技术产业，提升高新技术产业的自主创新能力和国际竞争力。要积极引进、培育和发展骨干龙头企业，吸引、推动社会资本和有效资源向大企业集聚。同时，搞活中小企业。增强企业自主创新能力，提升整体技术水平，提高产品在国内外市场的占有率。
（二）关于加快城镇化进程
加快推进城镇化，是推动全市经济社会发展的重要内容。我市城市规模还不大，城市框架尚未充分拉开，中心城市辐射带动能力还不够强，城镇化还处于较低水平。因此，必须把加快推进城镇化作为“十一五”时期的重要工作抓紧抓好。《建议》提出，要构筑科学合理的城镇体系。突出发展中心城市，加快发展县城和中心镇，协调发展一般小城镇，构建以中心城区为核心、6个县城为主体的城市群。争取经过一至两个五年规划或更长时期的努力，把若干个具备条件的县城和中心镇逐步建设成为中小城市。加快中心城市建设，明确中心城区功能定位，突出重点区域，拉开城市框架，扩大城市规模，促进协调发展。加快相思湖、东沟岭、五象岭、龙岗等城市新区建设。重点建设6个县城和19个中心镇，构筑县域政治、经济、文化中心。协调发展一般城镇，建设工业型、旅游型、商贸型等各具特色城镇。城市建设管理要逐步引入竞争机制，提升城市管理现代化水平。要继续推进城市建设管理“136”目标，确保实现“六年大变化”目标。要以交通基础设施建设为突破口，城市基础设施建设为重点，加快区域基础设施建设。以道路、桥梁、内河港口、机场建设等为重点，完善西南出海大通道和构建中国通往东盟便捷高效的国际大通道。加快建设城市道路系统，重点建设城市轨道交通、城市主干次干道路等。进一步改善城市供水、供气、供电、环卫、排水等设施。提升城市功能，改善城市人居环境。
（三）关于建设社会主义新农村
“十一五”期间，解决好“三农”问题是我市工作的重点。建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史任务，建议提出，第一，要扎实稳步推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。抓好社会主义新农村建设示范工作，并及时总结推广。第二，要改善农村发展条件。大力改善农业和农村基础设施，重点是加快农村道路和农田水利基础设施建设。同时，要继续开展生态文明村建设，加强教育、卫生、文化、体育等农村公共服务设施建设。切实抓好扶贫开发工作。第三，要全面深化农村改革。重点是深化农村土地、流通、税费、乡镇机构等改革。加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。第四，要加快发展县域经济。突出抓好县区开发区和工业集中区建设，加快发展县域特色工业产业，做大县域工业；推进农业产业化进程，培育发展农业产业化龙头企业，发展农业优势产业，形成产业链；大力发展劳务经济，加强职业技术培训，促进农村劳动力转移就业。
（四）关于加快发展服务业
服务业是我市具有相对优势的产业，改革开放以来，服务业每年对全市经济增长的贡献都在50%以上，服务业的发展对我市经济发展起着至关重要的作用。“十一五”时期，要发挥我市的区位优势，进一步扩大服务业开放领域和服务范围，谋求服务业发展的更大突破。《建议》提出重点发展旅游、商贸物流、金融、信息等服务行业。第一是加快发展旅游业。提出了以景区景点建设为重点，加强“奇山秀水绿南宁”宣传，塑造南宁旅游品牌，大力发展南宁山水、历史文化、民族风情等特色旅游，打造中国绿城、购物中心、美食天堂、区域性国际旅游目的地和集散地。第二是加快发展商贸物流业。突出抓好重点商贸物流项目建设，培育发展具有比较优势的特色商贸物流。重点发展汽车以及农副产品、建材、服装、机电等商品贸易。建设江南、玉洞、安吉、金桥等物流园区和六景、黎塘等物流中心。大力发展加工贸易和服务贸易，扩大进出口贸易规模。第三是加快发展金融业。推进金融体制创新，创造条件吸引国际性、全国性和区域性的各类金融机构来我市扩展业务，支持发展各类金融行业，增强我市金融业的辐射力和影响力，建设区域性金融中心。第四是加快信息化进程。加快国民经济和社会信息化，建设“数字南宁”。加快运用信息技术改造传统产业，大力发展信息产业，扎实推进电子政务，加强信息化人才队伍建设。第五是大力发展要素市场和其他服务行业。发展保险、证券、产权交易市场，建设城乡统一开放的人才和劳动力市场，加快发展土地、技术等要素市场。稳步发展房地产业，加快发展会展业，积极发展信息、咨询、培训、法律、会计、审计、资产评估、经纪与代理、科技等服务行业。
（五）关于统筹区域协调发展
结合我市实际，《建议》从六个方面提出了统筹区域协调发展的举措：一是促进城乡协调发展。中心城区要发挥优势，率先发展，增强辐射带动作用；各县要主动融入首府经济，发展特色产业，增强自我发展能力，形成以城带乡、以工带农、城乡互动、工农互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。二是增强开发区发展能力。要按照建设多功能、现代化、综合性特色新区的要求，加快开发区建设，增创开发区发展新优势，提高发展质量和效益。三是调整优化区域产业布局。协调区域产业发展，推进产业结构优化升级，促进形成区域特色经济。调整优化工业、服务业、农业布局，明确不同区域的功能定位，逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。四是积极参与区域合作。充分发挥中国—东盟博览会平台与纽带作用，制定实施利用博览会扩大开放、加快经济社会发展的专项规划。积极参与中国—东盟自由贸易区建设，要积极推动和扩大与东盟国家的交流与合作。参与中越“两廊一圈”经济走廊建设，积极推进“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊建设。落实泛珠三角区域合作框架协议，加强与区内外其他地区的合作。五是积极参与北部湾经济区建设。要按北部湾经济区区域发展要求和南宁市的发展定位，高水平做好城市发展规划。支持建设完善连接北钦防公路、铁路等区域交通基础设施。加强参与北部湾经济区开发建设工作。六是全面加强项目工作。要坚持以项目为中心，做到开工一批、续建一批、投产一批、储备一批。要加强项目前期工作。要创新招商方式和机制，提高引资的质量和水平，扩大引资规模，进一步拓展项目融资渠道。
（六）关于建设文化南宁
文化是社会发展的精神动力和智力支持，文化对增强城市综合竞争力和促进经济社会发展的作用越来越突出，推进文化南宁建设是“十一五”时期的一项重要工作。《建议》提出了建设文化南宁要抓好的四个方面的工作：第一是加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，继续推进以创建“全国文明城市”等为载体的群众性精神文明建设活动。第二是建设文化名城。弘扬民族文化，培育地方文化品牌，创建中国历史文化名城。精心打造文学、影视、音乐等精品力作，培育和开发“南宁国际民歌艺术节”等文化品牌。推出文化名单位，造就文化名人，建设面向东盟的区域性国际文化交流平台。第三是发展特色文化产业。挖掘文化内涵，整合文化资源，改革文化体制，发展文化产业。第四是加强公共文化设施建设。做好文化设施建设规划，完善文化设施布局，形成覆盖全市比较完备的公共文化设施服务体系。加强基层公益性文化设施建设，突出抓好一批迎接自治区50周年大庆标志性工程的建设。
（七）关于建设生态南宁
建设生态南宁，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是实现可持续发展的重要内容。《建议》提出建设生态南宁的三大任务，一是大力发展循环经济。要加强资源综合利用，在制糖、冶金等行业开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。要建设资源节约型城市，推进城市、工业、农业等方面的节水。加强重点行业原材料消耗管理。严格保护耕地，提高土地集约利用率。二是建设环境友好型城市。推进中国绿城建设，形成“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片”、具有亚热带特色的园林绿化系统，争创“联合国人居环境奖”。实施植树造林、封山育林、生态林业等工程，加强森林资源保护。推进退耕还林工程，加强湿地保护和生态脆弱地区建设。三是加大环境保护力度。坚持依法治水，抓好邕江等主要河流和城市内河的水污染防治，加大城市污水处理设施和垃圾处理设施建设力度，创建“国家环保模范城市”。加强工业污染防治，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。
（八）关于建设平安南宁、构建和谐社会
建设平安南宁，构建和谐社会，是“十一五”时期的重要任务。《建议》从就业、人民生活、社会保障、公共服务、社会稳定五个方面提出了建设平安南宁、构建和谐社会的任务。一是千方百计扩大就业。推进建立城乡统筹的就业制度，创造更多的就业机会，建立市场导向的就业机制，健全就业服务体系。二是不断提高人民生活水平。努力增加城乡居民收入，着力提高低收入者收入水平。合理调节收入分配，维护社会公平。落实鼓励消费的各项政策，培育消费热点和新的消费领域，努力扩大农村消费。三是进一步完善社会保障体系。完善城镇职工失业、医疗、养老、工伤、生育保险等社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，逐步形成与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。积极探索建立农村养老保险制度，逐步推进农村最低生活保障工作。四是提高公共服务能力。要构建首府科学完善的全民公共卫生体系。提高全民健康素质，继续创建国家卫生城市。继续严格实行计划生育的基本国策。发展体育事业。加强社区建设。加强政府应急管理能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。五是维护社会稳定。加强基层基础工作，确保“大事不出、中事不出、小事少出”。加强和改进信访工作，畅通信访渠道。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设。落实安全生产责任制，杜绝重特大事故。加强交通安全监督。
（九）关于完成“十一五”目标任务的支撑和保障
抓住机遇，实施全方位、多层次、宽领域开放，以大开放带动大发展，完成“十一五”目标任务，是一项艰巨的历史性任务。《建议》提出了三个方面的支撑和保障。
第一，推进改革与创新。创新是民族进步的灵魂，是深化改革，扩大开放的动力。改革是促进经济社会发展的强大动力，要坚持以开放促改革、促发展。《建议》对“十一五”时期推进改革与创新提出了明确要求：一是推进全方位创新。推进思想观念创新、体制机制创新、发展模式创新、技术创新、产品创新、管理创新等，以创新增强城市的竞争力，以创新提升城市的价值。二是深入推进体制改革。加快行政管理体制改革，深化政府机构改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为。加快建设法治政府。深化国有企业和国有资产管理体制改革。大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步深化财税、金融、价格和涉外经济等体制改革。深化科技、教育、文化和卫生等社会领域的体制改革。
第二，深入实施科教兴市和人才强市战略。实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，提高劳动者素质，为实施“十一五”规划提供科技和人才支撑。《建议》提出了三个方面的要求：一是加快科技进步与创新。加快技术创新服务体系建设，构建知识创新、科技成果转移、科技中介服务和创新创业融资平台，把我市建设成为科技创新基地。研究攻关制约产业升级的关键技术，推进特色优势工业产业升级。加强科学技术普及，提高市民科学素养。二是坚持优先发展教育。要全面实施素质教育，扩大教育供给，提高教育质量，大力推进教育改革与创新，积极创建学习型城市。发展学前教育和特殊教育，进一步巩固和提高九年义务教育水平。合理调整学校布局。全面发展农村基础教育。进一步提高高中阶段教育普及程度，发展优质教育资源。大力发展职业技术教育，发展高等教育，积极发展民办教育。三是建设高素质人才队伍。加强人力资源能力建设，实施人才培养开发工程。加强人才工作载体建设，建立健全人才市场体系。深化干部人事制度改革，加强人才法规建设。鼓励引进国内外高素质人才。
第三，加强和改善党的领导。能否胜利实现“十一五”规划，关键在于党的领导。《建议》对加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治建设的具体要求进行了阐述。按照这些要求去开展工作，必将使我市党的领导能力、民主政治建设提高到一个新水平，使广大党员在全方位开放，全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用。
四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系
“十一五”时期的任务十分繁重，做好今后五年的工作，必须正确认识我市的市情和面临的形势，把握全局，突出重点，统筹兼顾，尤其要重视处理好几个关系。
（一）三次产业的关系
产业结构不合理，工业在三次产业中所占比例偏低，缺乏大的工业项目支撑，仍然是制约我市经济增长和运行质量提高的主要原因。因此，进一步加快工业化进程，做大做强工业经济，是壮大我市经济总量，增强经济实力，确保在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的关键所在。我们要在巩固农业基础地位，加快发展服务业的同时，把加快新型工业化进程，实施工业强市战略作为我市“十一五”发展的重点，充分发挥工业对经济快速增长的主动力作用，形成三次产业相互促进、协调发展的格局。
（二）借助外力和激活内力的关系
借助外力就是要坚定不移地扩大开放，充分利用两种资源、两个市场来加快自身发展；激活内力就是要充分发挥自身潜力，加快体制创新、机制创新和制度创新，充分调动全市的积极性和创造性，增强加快发展的内生动力。“十一五”期间，我们要正确处理好借助外力和激活内力的关系，广借外力，激活内力，推动全方位开放、全方位创新，促进经济社会持续快速发展。
（三）经济与社会的关系
我们要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，乘势而上，加快经济发展，增加社会财富，为各项社会事业的发展提供更多的财力支持。在加快经济发展的同时，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，使各项社会事业随着经济实力的增强而不断进步，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。
（四）城市与农村的关系
我市农村面积大，农业人口多，城乡差距较大，制约了全市经济快速发展，因此，要正确处理城市和农村的关系，统筹城乡发展。要充分发挥好中心城市的辐射带动作用，走工业反哺农业、城市带动农村的道路。按照“多予少取放活”的方针，积极改善农村发展条件，扎实推进社会主义新农村建设，推动农业和农村经济加快发展，形成城乡互动、共同进步的良性发展格局。
（五）改革、发展和稳定的关系
“十一五”期间，改革发展稳定的任务都很重，处理好这三者的关系十分重要。必须加快经济发展，才能增强综合实力和竞争力，更好地解决我们前进中的矛盾和问题。改革是经济和社会发展的强大动力，要推进经济体制、行政管理体制、社会管理体制等各项体制改革。稳定是发展和改革的前提。要坚持从实际出发，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力在深化改革中促进发展，在完善体制和加快发展的基础上维护社会稳定。
同志们，我市经济社会发展已进入全方位开放的关键时期，提请本次全会审议的《建议》，是一个事关我市今后五年发展的重要文件。希望大家以党的十六届五中全会精神和自治区八届六次全会精神为指导，集中精力、认真讨论、献计献策，共同把《建议》修改好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为完成《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！
