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兴宁区新型工业化和新型工业发展研究 |
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一、兴宁区走新型工业化道路的必要性和必然性
工业化是一个历史性的进程，是一个国家、地区经济发展的主要内容。在经济全球化的背景下，工业化成为衡量一个国家、地区经济发展阶段和发达水平的重要标志，是发展中国家与欠发达地区摆脱落后状态，实现现代化的有效和必然途径。我国所处的全面建设小康社会初期是我国经济社会发展的转型期，在这一时期经济社会发展中出现的一些结构性矛盾更加突出，主要是产业结构、城乡之间、工农业之间二元经济结构的矛盾和区域经济结构的矛盾，而解决这些矛盾的根本办法就是要加快推进工业化、城市化、国际化和市场化的进程。党的十六大在全面分析国际形势的基础上，明确提出了我国21世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会。当前，我国社会主义市场经济体制日趋完善，经济体制改革向深层次发展，工业化、城市化、市场化和国际化步伐加快，走新型工业化道路，走中国特色的城市化道路，完善社会主义市场经济体制，融入世界经济贸易体系，西部大开发战略深入实施成效显著，东、中、西部协调互动发展格局初步形成。国家西部大开发政策的倾斜, 中国—东盟博览会永久举办地的确定，泛珠三角经济区的建立，南贵昆经济区和南北钦防沿海经济区协作的加强，对还处于经济与社会还不是那么发达的地区的兴宁区来说，推进工业化、城市化、国际化和市场化的进程也是紧迫的。
(一)新型工业化的基本内涵
什么是工业化？不同的经济学派有不同的定义。东西方学者一致认为工业化与经济增长是正相关的关系，工业化构成了现代经济增长的一个阶段。工业化是发展的中心内容，而发展则是经济结构的成功转变。工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。新型工业化的涵义为了避免国内外工业化历史进程中所出现的严重弊端，在总结了国内外工业化的经验教训之后，中共十六大提出了走新型工业化道路这一发展国民经济的根本指导方针，它具有鲜明的时代特征和中国特色。第一，它是与信息化密切联系在一起的。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化是它的特征之一。国外的学者一般将经济社会发展的历史进程分为农业社会、工业社会、信息社会诸阶段，也就是说大多数发达国家是在完成工业化之后开始信息化的。而中国社会的发展阶段，在总体上看还处于工业化中期，广大中西部的农村地区还处于工业化的初期，工业化的进程远末完成。中国是走西方国家工业化的老路，先工业化后信息化呢？还是将工业化与信息化紧密联系在一起，同步进行，相互促进？新型工业化道路选择的正是后者。第二，判断新型工业化的标准有五个：一是科技含量高，二是经济效益好，三是资源消耗低，四是环境污染少，五是人力资源得到充分发挥。我国是一个人口多、资源少的国家，资源的空间布局很不平衡，南方缺煤，东部缺电，北方缺水，西部缺财，因而长期存在着“北煤南运、南水北调，西电东送，东财西引”的格局。克服这一格局所带来的不利影响，最根本的是走新型工业化道路，正确处理人口、资源、环境之间的关系，通过高技术手段，以较少的资源投入和较低的环境污染，获得较大的产出和效益，从而实现可持续发展。第三，新型工业化是一个过程，是一条实现现代化的新道路，而不是单指工业领域采用信息技术、实现效益好、投入少、污染低。新型工业化是为了避免传统工业化进程中所出现的严重弊端，诸如城乡二元结构、经济增长与资源环境之间的矛盾，等等。新型工业化的对象不仅包括工业领域，而且包括农业领域和第三产业领域。走新型工业化道路不仅要求工业领域尽可能采用以信息技术为代表的现代科技成果，而且要求农业领域为现代化工业提供高质量的农副产品、高素质的劳动力、高容量的市场；要求尽可能用工业生产的方式生产农副产品。事实上，许多发展中国家正是采用工业生产的方式生产、销售农产品的，它不仅要求在生产环节，而且要求在流通环节尽可能采用以信息技术为代表的高科技成果。也就是说，农业领域和第三产业领域不可能游离在新型工业化进程之外。如果农业领域和第三产业领域不纳入新型工业化进程，那就很难避免传统新型工业化所造成的二元经济结构的加剧。可以说科学的发展观是新型工业化的根本指导思想。综上所述，新型工业化的内涵可以概括为：是以信息产业为代表的现代产业的科技成果改造、提升、发展国民经济的过程，是实现人口、资源、环境、经济协调发展的新道路。把握好新型工业化的内涵对于社会主义现代化的实践具有重要的指导意义。
实践证明，工业化促进了社会生产力的巨大进步和国民经济的全面发展与增长。十六大报告中提出要“走新型工业化道路”，是对实现我国既定奋斗目标的具体途径所做出的新的探索，其具体内涵包括两个方面：一是要把工业基础化和信息化结合起来。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。西方发达国家是先实现工业化，然后在工业基础化的基础上实现信息化。二是走新型工业化的道路，就是要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新路子。避免重复走我国过去高投入、高速度、低质量、低效益，以及同样存在环境污染、资源破坏现象的老路。
（二）新型工业化的主要特征
现代经济增长最重要的特点在于，经济增长主要不是靠资本和其他资源的投入，而是靠人力资本（人的资本和能力）的积累和效率提高实现的。走新型工业化的道路，要求推进产业结构优化升级，要积极发展高新技术产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业。“新型”是相对于“旧型”、“传统型”而言的，与传统工业化道路相比，新型工业化的主要特征主要有：
1、工业化与信息化的互动发展。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠信息技术和科技进步提高经济效益。在完成工业化任务的过程中推进信息化，实现工业化与信息化的互动发展。
2、经济、人口和资源的可持续发展。正确处理经济发展与人口控制和资源、环境保护的关系，实施可持续发展战略。把实现工业化纳入可持续发展的轨道，而不是先污染后治理、先破坏后建设。大力实施可持续发展战略，是走新型工业化道路的根本性要求，也是关系中华民族生存和发展的长远大计。西方发达国家在加速工业化发展的时期，往往以牺牲环境为代价，造成严重的污染，以后为治理环境付出的代价太大。
3、人力资源优势得到充分发挥。我国人口多，就业压力大，绝不能像发达国家那样，以牺牲就业为代价来实现工业化。我们既要注重发展资本技术密集型的产业，也要注重发展劳动密集型的产业。不断提高劳动者的素质，使人力资源在实现工业化的过程中得到充分利用。
（三）新型工业化的重要作用
1、新型工业化能有效促进现代工业的发展
现代工业是新型工业。兴宁区走新型工业化的道路，客观上要求必须强调高新技术的应用与推广。没有高新技术就没有现代工业，只有形成以高新技术产业为主导的产业，才能更好地实现兴宁区的工业化和现代化。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进工业化升级，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，形成信息化与工业化互为发展的新型格局。兴宁区走新型工业化道路，就是要积极发展对社会经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，正确处理好发展高新技术产业与传统产业的关系，资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系。
2、新型工业化能有效加快工业结构升级
工业结构不合理己成为阻碍现代工业发展的主要因素，这种不合理性表现在工业经济内部产业结构不合理、产品结构不合理、组织结构不合理等诸多方面，调整工业结构，提升工业结构档次，应是当务之急。兴宁区走新型工业化道路，就是要按照新型工业化的要求，因地制宜，合理确定主导产业，主导产品的数量、规模、布局以及生产经营方式，通过厂房、土地、资金、技术、人才等各种生产要素的优化组合，提高工业化程度，使工业化经济内部分工更加合理，工业类型更多，产品种类更全，根据兴宁区的具体实际发展不同的工业产业，生产不同的工业产品，有效地防止一哄而上，大而全，小而全，重复建设，使区域内有限的资源得到合理的利用。
3、新型工业化有利于发展工业现代化
工业最终必须朝现代化方向发展，这是经济发展的必然规律。新型工业化是一种新型的工业生产经营机制，也是现代就业发展的方向。新型工业化突破了传统的工业发展模式，从工业产业组织方式、工业资源配置方式、工业发展经营方式、工业产业管理体制诸多方面提出一系列新的变革要求。兴宁区新型工业化推进的过程，是从传统工业向现代工业转变的过程。
二、兴宁区新型工业化和新型工业发展的现状分析
近几年来，兴宁区不断致力于改善和优化发展环境，促进了经济社会较快发展，并为实现“十一五”发展战略和任务打下了坚实的基础；在总结前两个五年计划期间成功经验的基础上，宏观把握经济社会发展的趋势，以及兴宁区在发展进程中所面临的机遇和挑战，明确兴宁区未来五年发展战略定位，全面分析兴宁区在区域竞争和合作中经济社会发展环境方面所具有的优势和劣势；在此基础上，相应提出进一步改善和优化兴宁区经济社会发展环境的对策措施，充分发挥兴宁区环境资源优势，抓住机遇，迎接挑战，因势利导，扬长避短，力争兴宁区发挥区域中心城市核心城区的辐射作用和示范效应，努力实现持续发展、富民强区，全面建设小康、文明、和谐社会的战略目标。
（一）兴宁区工业发展的基本情况
“十五”期间，兴宁区工业在改革与调整中不断发展，工业经济快速增长，工业建设步伐加快。坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快产业结构调整步伐，大力调整和优化产业、产品结构，加快发展高新技术产业，用高新技术及其产业改造传统技术及其产业，狠抓传统产业的挖潜改造与新产品开发工作，不断扩大工业的总量规模，努力培育新的经济增长点，促进工业生产的稳步快速发展。2004年，兴宁区工业总产值达到82463万元，比2000年增长1.75倍；工业增加值达到24539万元，比2000年增长1.56倍。“十五”期间的工业总产值、工业增加值前四年年均递增速度分别达到38.98%、37.26%。2005年，兴宁区工业增加值预计达到28220万元。
（二）兴宁区新型工业化发展的制约因素
改革开放以来，特别是“十五”以来，兴宁区不断致力于工业发展，工业发展条件得到了较大的改善，有力地促进了经济持续、快速、协调、健康发展和社会事业的全面进步，但是仍远远不能适应经济社会发展的内在要求和形势需要。兴宁区工业发展的基础薄弱，一些老集体企业和传统工业逐渐衰落，而新的工业园区发展还处于初级阶段，没有形成能够带动城区整体工业更快发展的特色优势产业，目前支撑城区整体工业发展的支柱产业远不够强大。从总体上看，兴宁区的经济增长不平衡与科技发展不平衡是相对应的。
1、科技引进存在差异。科学技术引进是兴宁区区域产业科技进步的主要来源。在传统产业改造和高新技术产业研究开发上，科技引进的方式也都是以“硬件”（即设备购买）为主，缺乏技术“软件”（即自主技术研究开发）的引进与研究开发。
2、应用研究开发不足。在应用研究与开发方面主要依赖于政府，外部需求较少，又不善于将研究开发推向市场，结果导致科技能力，尤其是对引进技术的消化吸收能力明显低。
3、创新企业较少。由于企业成为高新技术创新的主体，在技术的层面上由技术引进向技术创新过渡，并且，“产、学、研”的联系合作进一步紧密。在政府有限的研究与开发投资下，总体经济效益不好，加上企业缺乏组织生产要素的创新企业家，导致技术创新不足，这从根本上严重限制了城区企业技术创新的水平与规模。
4、兴宁区目前主要发展传统产业，在引进技术和消化吸收工作上任重道远。
5、科技实力与经济发展水平参差不齐。在企业生产设备、人才结构、教育水平和科研与开发投入等方面的仍有很大差距。
（三）兴宁区新型工业化发展的有利条件
兴宁区中心区位于首府南宁市中心商业繁荣区，同时东面还有比较广阔的发展腹地。
1、区位优势突出。兴宁区的37条主要街道纵横交错，形成了南宁市物流、人流、信息商流最大的集散地与交通枢纽。
2、商业区发展潜力大。兴宁区具有悠久历史的老字号商业区与正在炽热开发的东沟岭新区形成了独具发展潜力的“两区”带动圈，以朝阳路为轴线的3平方公里范围内汇集了众多商场、店铺、宾馆、饭店，拥有国内商业巨子的大连万达集团携美国沃尔玛、马来西亚百盛、美国华纳兄弟（影业）、柏图家居中心、新加坡大食代美食广场、万达世华家电数码港等世界著名企业构建的万达商业广场。
3、繁华的商业生态型经济走廊。兴宁区有积攒数百年古蕴的兴宁路、民生路步行商业街，有交易场、和平商场、民族商场等构成繁华的商业“金三角”，堪称南宁市乃至广西最大的集购物、休闲、饮食为一体的核心商业区；兴宁区向东北方向延伸的生态型新区—东沟岭新区和三塘镇、五塘镇镇区连为一体，形成兴宁区新的经济走廊。
三、兴宁区未来几年以新型工业为主的工业发展总体思路
工业化是一个相对的标准，不同的时期有不同的判断依据，对于先发达国家和后发达国家而言，工业化的尺度和深度是有区别的，我国现阶段已经进入工业化的中期。跨越式发展是我国工业化发展的道路，把城市化和工业化结合起来考虑，是实现小康社会的一个重要途径。兴宁区走新型工业化道路必须立足于城区实际，紧紧依托优势资源，通过合理开发和深层次开发，工业方面要生产符合市场需求、适销对路的各种特、优、新产品。兴宁区未来几年新型工业化发展，决不能停留在传统的那种“先污染，后治理”的低水平层次上，而应按照新型工业化的本质要求，因地制宜，突出科技含量、经济效益、能源消耗、环境保护和人力资源开发。
（一）指导思想
树立科学发展观，走新型工业化道路，加速城区新型工业化、城镇化的进程。广泛推行清洁生产，扩大绿色生产总值比重。树立科学消费理念，建设节约型社会，限制高能耗、高污染项目。高度重视和推进科技、教育、文化、体育等社会事业的发展。工业发展要牢固树立“工业是城市经济的脊梁、也是城市综合实力的体现”思想，坚定不移地实施“工业兴区”战略，不断调整优化工业结构。坚持环境是资源、环境是资本，环境是生产力。要从全局上认识优化经济社会发展环境的重要性，下决心营造良好的投资环境，建设环境和创业环境。按照国际化、市场化的要求，加快整治和改善软硬环境，加速新型工业化的发展进程。建设“和谐兴宁”。
（二）发展目标
“十一五”期间，不断加快工业组织结构与所有制结构的调整，促进非国有工业企业的发展，加快工业布局结构的调整与改革，坚持走新型工业化道路，将中心城区内耗能高、污染重、效益低的工业企业逐步外迁改造，同时引进无污染、高科技的工业项目，促进城区都市型、主导型工业的发展，努力实现工业总产值年均增长47％以上，工业增加值年均增长40％以上，工业固定资产投资年均增长40%以上的目标。兴宁区还处在实现工业化的过程，不能走先工业化后信息化的老路，而是要发挥后发优势，迎头赶上，实现跨越式发展。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，“二化”相辅相成、共同推进。
未来几年以新型工业为主的工业发展基本设想是：建设“两大基地、五大产业”。
两大基地是：三塘工业集中区，长罡片区都市型工业园；五大产业是：电子电器装配业，服装加工业，特种汽车及配件制造业，包装印刷业，建筑材料工业。
将印刷业发展为兴宁区的支柱产业。争取到2010年形成年印刷生产能力1000万色令，年印刷生产加工产值3亿元，利税0.4亿元。
培植以吉隆坡服装城项目为龙头的服装产业集群。争取投资3.4亿元的集服装加工展示及批发于一体的吉隆坡服装工贸城项目尽快开工建设，到2010年形成服装生产加工产值5亿元，利税0.6亿元。
培植以特种汽车及零配件制造业为龙头的汽车配件产业集群。争取投资4.5亿元的特种汽车及零配件制造项目尽快开工建设，到2010年形成汽车零配件生产能力80万件（套）／年，年产值8亿元，利税0.4亿元。
发展以电器电子装配业为主的劳动密集型高新技术产业。争取投资4.8亿元的压电陶瓷变压器生产基地项目尽快开工建设，到2010年形成电器电子生产能力100万件（套）／年，年产值5亿元，利税0.3亿元。
建筑材料工业。以传统建筑材料为基础，积极发展新型建筑材料。到2010年，工业总产值超过5亿元，利税超过0.3亿元。
（三）发展重点
根据实际工业产业规模与自身资源优势等状况，重点以提升兴宁区工业综合竞争力为主导，主要整合发展以包装印刷业为主的都市型工业，加快服装加工业、电器电子装配业和特种汽车零配件制造业等具有兴宁区特色主导型产业族群的形成和发展。在全面推进东沟岭新区改造开发的同时，加快三塘工业集中区和长罡片印刷业的开发与建设。重点突出兴宁区的特色，形成以高新技术、高附加值与非公有经济为主的工业发展新格局。
1、通过印刷产业链的专业化发展模式，以本地印刷企业为核心，引进区内有实力的大企业来投资办厂，促进上规模印刷企业、中小印刷企业及印刷相关企业的发展，从而做大做强印刷业，将印刷业发展为兴宁区的支柱产业。
2、拥有百货大楼、商业步行街、新旧和平商场、交易场等众多服装批发零售市场是兴宁区独特的市场优势，吸引外资或国内发达地区企业合作，建立服装生产加工基地是可行的，同时提高中高档服装设计能力，开发广西民族特色服装服饰业将推动整个服装产业链的良性发展。落户兴宁区三塘镇的吉隆坡服装城项目将起到龙头的作用，该项目预计能引进和带动近十个国内外知名品牌服装到城区来生产加工。
3、以望州片汽车零配件市场为依托，实现外向性发展战略，吸引外来资金和汽车零配件制造企业落户，尤其是特种行业对特种专用汽车及其零配件的需求日渐增多，发展特种汽车零配件制造业前景广阔，因此以资产技术为纽带，推动汽车零配件制造与销售的专业化、系统化发展。当前，由广西嘉捷科技发展有限公司投资并有意落户兴宁区三塘镇的特种汽车及零配件项目预计带动城区汽车零配件制造业快速发展，促进汽车零配件产业链的长足发展。
4、电器电子装配业是劳动密集型高新技术产业，尤其适合于工业集中区发展。当前，由广西中科天盈科技有限公司投资并有意落户兴宁区三塘镇的压电陶瓷变压器生产基地项目预计带动城区电器电子装配业快速发展，促进电器电子产业链的长足发展。
（四）战略步骤
“十一五”期间，兴宁区工业发展应该把工业化与可持续发展紧密结合起来。重视可持续发展，就要处理好工业发展与自然资源开发的关系：一是切实保护自然资源，二是合理开发自然资源，三是节约使用自然资源。此外，还要拓宽资源利用范围。
第一步，切实转变兴宁区在传统工业化模式下形成的思维定势，认真树立科学发展观，把节约资源、提高效率、实现持续稳定增长作为兴宁区工业发展工作的出发点。
第二步，大力促进兴宁区的科学繁荣和技术进步。最重要的是要实现能够激励科学发现和技术创新的政策的制度化。同时，要厉行教育改革和推动教育发展，实现人力资本的积累。
第三步，大力发展兴宁区服务业，力求以最少的资源消耗生产最大的价值。工业企业要从简单加工向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，努力提高产品的附加价值。政府也应当为生产性服务业的发展提供更好的营运环境。
第四步，扭转兴宁区信息产业发展重“硬件”、轻“软件”，重生产、轻服务的偏向，加强信息产业的服务功能，推动信息技术在各行业的应用，促进国民经济整体效率的提高。
第五步，加快兴宁区经济体制改革，消除价格扭曲，弱化政府配置资源的权力，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
四、发展新型工业的主要措施
（一）发挥比较优势，发展特色产业
依托南宁市发展工业。在推进新型工业化进程中，充分利用南宁作为大城市的辐射作用，紧紧抓住地处南宁市作为东南亚经济区桥头堡、承接粤港澳辐射的优势，依托南宁市工业在信息技术运用、人力资本积累、社会环境改造上的优势，积极迎合大中型企业产业链的延伸，大力发展“配套型”、“服务型”工业。
发展都市型工业。从工业集中区的项目选择、招商引资到传统工业企业的搬迁、技术改造，主要围绕发展都市型工业来展开。
通过招商引资、重点扶持，以电子、服装、特种汽车及配件、印刷、新型建材、农产品加工等为重点，形成特色产业。
1、电器电子装配业。电器电子装配业是劳动密集型高新技术产业。从土地等方面积极扶持广西中科天盈科技有限公司投资的压电陶瓷变压器生产基地项目，并通过这一项目带动电器电子装配业快速发展，培植以该项目为龙头的电器电子装配业集群，促进电器电子产业链的发展。推动由广西中科天盈科技有限公司上马投资4.8亿元的压电陶瓷变压器生产基地项目开工建设，2010年形成年生产能力100万件(套)，年产值5亿元，年利税0.3亿元。
2、服装加工业。推动吉隆坡服装城项目在工业集中区上马并起龙头作用，同时带动若干个国内外知名品牌服装跟进到工业集中区来生产加工。培植以吉隆坡服装城项目为龙头的服装产业集群，建立并拉长服装加工产业链。推动马来西亚3G时装集团和加拿大客商联合投资3.4亿元的集服装加工展示及批发于一体的吉隆坡服装工贸城项目开工建设，2010年形成年服装生产能力200万件(套)，年服装生产加工产值5亿元，年利税0.6亿元。
3、特种汽车及配件制造业。以望州岭片区汽配市场为依托，实现外向性发展，推动由广西嘉捷科技发展有限公司投资的特种汽车及零配件项目，由此带动工业集中区汽车零配件制造业快速发展，培植以该项目为龙头的汽车零配件产业集群，促进汽车零配件产业链的发展。推动广西嘉捷科技发展有限公司投资4.5亿元的特种汽车及零配件生产项目开工建设，2010年形成汽车零配件年生产能力80万件(套)，年产值8亿元，年利税0.4亿元。
4、包装印刷业。依托长岗片区以包印集团为龙头的南宁市印刷工业园以及新搬迁来的广西日报报业集团印刷厂所形成的新印刷基地，逐步形成以印刷业为主，带动印刷相关产业集群发展的都市型工业园。通过印刷产业链的专业化发展模式，以本地印刷企业为基础，加上引进区内外有实力的大企业来投资办厂，促进上规模印刷企业、中小印刷企业及印刷相关企业的发展，做大做强印刷业，将印刷业发展为城区支柱产业。2010年形成年印刷生产能力1000万色令，年印刷生产加工产值3亿元，年利税0.4亿元。
（二）依靠科技进步，改造传统产业
以技术创新、产品创新为核心，组织、引导传统工业企业引进一批高新技术项目，加大利用高新技术改造传统产业力度，加快发展高新技术及其产业，依靠科技进步，促进兴宁区工业实现加快发展。
充分利用兴宁区工业的现有基础，以现有区属老集体工业企业为改造重点，通过“退二进三”获取级差地租，吸引外来投资，企业自筹资金，利用银行贷款、出让集体股权、兼并等多种方式和途径，千方百计筹集搬迁、建设、改造资金，千方百计吸引项目，对城区的几大老工业产业，以高新技术和先进适用技术，分阶段、有重点地实施企业装备更新改造、企业信息化改造、企业规模扩能改造以及产品升级换代改造和企业上、下游产品链建设，使城区工业制造能力跃上一个新台阶。
（三）整合园区经济，推进产业集聚
根据土地供应、基础设施建设与利用的合理性以及产业配套条件等方面的因素考虑，工业产业项目原则上均安排在工业集中区以及工业连片开发园区内发展。
工业集中区近期以电子、服装、特种汽车及配件、新型建材四大重点产业起步，集聚相关产业和零配套产业，拉长产业链，形成四大产业集群。其中电器电子产业以广西中科天盈科技有限公司压电陶瓷变压器生产基地为依托，集聚电器电子产业科技、经济资源和配套企业，形成电器电子产业集群。服装产业以吉隆坡服装城项目为龙头，重点发展服装产业。特种汽车及零配件产业以广西嘉捷科技发展有限公司项目为龙头，重点发展特种汽车及零配件，就近形成相关、配套的企业群体。新型建材产业以华润混凝土项目为龙头，依托资源优势等，形成新型建材产业集群。到2010年，工业集中区规模以上工业总产值超过18亿元。
工业连片开发园区近期以印刷起步，集聚相关产业和配套产业，拉长产业链，形成产业集群。印刷工业园区全面启动建成区内工业土地存量资产的调查与评估，进一步探索“问题企业”工业土地资产功能转型和置换机制，策划与包装城区都市型工业园区改造工程，开展招商引资。到2010年，印刷工业园区规模以上工业总产值超过3亿元。
未来几年工业集中区以及工业连片开发园区则以招商引资为基础，积极引进食品加工、制药、机械、化工等方面的项目，尽快形成相应产业，加快优势特色产业集聚。
（四）扩大对外开放，突出招商引资
适应经济全球化和区域经济合作交流不断扩大的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，积极实施对内对外扩大开放，拓展发展空间，坚持“引进来”和“走出去”相结合，“十一五”期间主要是以引进资金、引进项目为主，全面提高对外开放水平。对外开放“引进来”的重点首先是工业集中区以及工业连片开发园区，其次是传统工业企业，通过各种渠道千方百计招商引资。工业集中区以及工业连片开发园区要以招商引资为发展的主要途径，瞄准世界或国内500强企业、知名品牌，主攻重大工业项目。传统工业企业要以改制为发展的主要途径，尽快实现脱胎换骨的改造。
招商引资首先要营造良好的软环境。进一步落实投资优惠政策，完善招商引资工作考核激励机制，实施招商引资责任制和项目建设跟踪服务制，加强招商重点项目的跟踪、协调、配合，努力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。完善项目领导联系责任制，强化招商引资职能，各有关职能部门要主动加强与企业的联系，帮助企业解决发展中的问题和困难，建立和完善“动态招商、归口办理、全程服务”的管理机制。
招商引资要选准着力点，讲究有的放矢。积极利用中国—东盟博览会、广州博览会、南宁国际学生用品交易会以及其他各种经贸投资洽谈交易会等开展招商活动。组织招商小分队有针对性地开展税源招商，对重点企业和项目实行上门招商。对初步落实的招商引资项目要做好跟踪、服务工作。
招商引资必须选准项目。以经济效益即税收为中心，根据符合区域布局和产业导向的需要选择项目；着力发展关联度大、带动力强、能形成新的经济增长点和产业链、群的重大项目。项目发展要有利于提高经济效益，有利于提高科技含量，有利于扩大就业、有利于节约资源、保护环境，有利于人的全面发展。围绕走新型工业化道路的要求，重点引进一批能够带动产业升级和结构优化的生产性项目；大力发展和引进一批高新技术产业项目，抓好一批工业企业技术改造项目；抓好一批特色明显、关联性强的大型项目；重点发展一批农业产业化龙头项目、民间投资项目和有一定科技含量的劳动密集型工业项目。
（五）加强人才培养，促进人才开发
实施推进新型工业化的人才战略。首先，要发挥政府在人才引进方面的作用，引进一批城区主导产业急需的高水平技术开发人才，掌握电子、服装业、汽车及其配件、新型建筑材料工艺等研发技术的高精尖人才，以及精通经济、管理、国际贸易的高级经营、管理人才。推动企业积极与高等院校协作，依托其师资力量，培养管理和技术人才；打破人才流动中的部门、身份和地域界限，实现各类人才的柔性化、开放性流动；深化收入分配制度改革，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收入分配，真正体现一流人才、一流贡献、一流待遇。积极宣传，加强对知识产权的管理和保护，运用法律手段，保护知识产业发明人的合法权益，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。其次，要大力开展职业技术教育，通过企业与学校联办的形式，设立培训中心，定向为企业培训员工，提高员工素质，同时为企业储备技术工人。再次，一方面要通过市场化的办法主要从社会招聘企业家；另一方面要创造一个有利于企业家成长的机制和环境，造就一批有作为的企业家，促进城区优秀企业家群体的形成。
（六）发展循环经济，切实节约资源
必须十分重视资源节约与综合利用。继续实施可持续发展战略，加大宣传力度，合理开发和节约使用各种自然资源，搞好环境保护和建设，推动企业加大节能、节水、资源综合利用力度，减少能源及其他资源消耗，加大对能耗高、污染重的落后工艺及设备的淘汰力度。进一步完善节能监督管理体系。坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的指导方针，目前从政府到企业要加快形成两级节能监督管理网络，强化节能意识，挖掘企业内部潜力，调整产品结构，进一步加大节能技改力度。制定具体办法，由城区财政出资，奖励在发展循环经济、切实节约资源方面实效明显的企业。
（七）强化环保意识，保护生态环境
加快工业布局结构调整，将中心城区内耗能高、污染重、效益低的工业企业逐步外迁改造，同时引进无污染、高技术的工业项目，促进城区都市型、主导型工业的发展。大力推行清洁生产，重视环境保护，建设生态工业集中区。加快城镇和工业集中区污水处理、垃圾处理等环保基础设施建设步伐。鼓励企业改善能源结构、提高能源利用效率、鼓励更多地使用清洁能源应是当务之急。鼓励企业加强煤炭含硫量、灰份检测，鼓励和支持使用低硫份、低灰份的优质煤炭。制定具体办法，由城区财政出资，奖励在保护生态环境方面实效明显的企业。
（八）完善基础设施，优化发展硬件
加大资金投入，建设和完善工业集中区基础设施。城区财政要舍得加大出资力度，加快建设并逐步完善工业集中区基础设施。
高标准规划、建设、完善工业集中区基础设施。要实现项目园区化、园区城镇化、城镇园林化的目标。要请高水平的机构对工业集中区基础设施建设进行规划和开展规划完善工作，做深做细工业集中区基础设施项目前期工作，对工业集中区基础设施建设进行严格的工程技术监理，高标准建设工业集中区基础设施。
协调好工业集中区基础设施规划建设、小城镇规划建设、土地开发利用、资金筹措安排、项目筹划建设等方面的关系。搞好统筹协调，利用好国营九曲湾农场的土地，积极推动九曲湾嘉禾园房地产、广西农产品加工物流中心等重要项目，争取工业集中区基础设施规划建设与项目建设等实现良性互动、互相促进。
（九）提高服务水平，改善投资环境
优化政务环境，提高行政服务水平。推进政府职能转变，化解体制瓶颈。理顺行业管理秩序，尽快消除多头管理。进一步简化项目审批程序，切实落实项目备案制。推动政务公开，促进信息渠道畅通。建立规范的政务信息公开制度，除属于国家机密外所有政务信息一律免费公开，突出抓好面向公众的决策事项公开，推动由政务活动信息公开向行政权力运用公开。建立行政公开制度，城区政府常务会议、办公会议允许本城区市民旁听。规范信息公开渠道，政务信息通过通告、新闻媒体等公开。配合信息公开，实行服务承诺、责任赔偿制度。成立投诉中心，保障企业维权。企业通过投诉中心举报各种违规行为，投诉中心作为直接向城区政府负责的第三方独立调查机构，根据举报明察暗访，由城区政府或政府有关部门严肃查处，保护举报企业，避免行业部门护短。贯彻落实行政许可法，提高政府服务效率。创新政府服务形式，办好城区行政审批大厅，做到集中管理，承诺服务，优质高效，方便企业。规范政府行为，严格限定每个环节的办理时间，对由于受理单位和经办人过失造成的超时进行处罚。加强城区公务员业务培训，提高服务质量。建立正常的政企联系制度，比如定期召开企业与政府部门参加的座谈会，由企业反映问题和要求，加强政企之间的信息交流。建立城区政府部门领导与辖区内的工业企业、重点项目负责人的热线联系制度，随时掌握重点项目建设和重点企业生产经营状况，及时解决重点问题。认真梳理政策，对现行政策要明确责任，确保落实。继续深入贯彻落实自治区、市有关工业发展的精神，抓好城区相关配套政策的制定完善工作，创造良好的政策环境。制定新的政策措施，在立项、筹资、研发、创牌、知识产权保护、市场准入退出等方面，为企业创造良好条件，在项目审批、用水、用电、用地、贷款、证照办理、税费缴纳等方面给予政策扶持。采取多种形式，切实减轻企业负担。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪违法行为。
完善社会保障体系。进一步完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度，积极推行工伤保险制度，适时建立生育保险制度，逐步完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会保障网络，提高服务水平。推进街道、乡镇分期分批地建立社会保障工作机构，逐步将社保工作管理服务等延伸到社区。
提升信息化水平。加强信息设施建设，完善物质支撑条件。构建综合公共信息平台，加快建设城区基础市情、宏观经济信息、公共信息等数据库，逐步在市中心重要地段建立社会信息服务台，推进社会信息化服务水平层次的提高。充分发挥城区信息中心作用，提高信息开发应用水平。
加强财政资金和专项工作等方面的支持。设立城区工业发展专项资金，“十一五”期间每年安排1千万元专项用于加快工业发展。同时积极争取自治区、市各项工业发展专项资金支持。积极争取自治区、市工业用土地指标，做好土地储备工作。
（十）完善市场机制，实现制度创新
完善市场机制。健全现代市场经济社会信用体系，抓紧企业信用管理体系建设，依法公示企业信用信息，奖励诚信程度高的企业，警示和惩戒失信行为，进一步规范市场经济秩序，打击违法、取缔非法、保护合法。
深化体制改革，实现制度创新。加快以现代产权制度为重点的集体企业改革。采取改制、招商、拍卖等多种形式，积极盘活现有集体资产。推进制度创新，增强体制活力。摒弃旧的管理模式，健全现代法人治理结构，完善激励机制，尊重员工创造精神，建立人力资本薪酬制度，全面落实企业经营者年薪制，鼓励企业探索建立期权期股、岗位工资、职务消费等一整套激励企业经营者和技术创新人才的薪酬制度，加大产权激励，探索人力资本持股，形成高效运行的管理体制。
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