具有"蓄水池"和"稳定器"功能的价格调节基金，是政府为了平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持经营者的专项基金。9月3日，南宁市法制办组织召开《南宁市价格调节基金征收使用管理办法》立法听证会，14名参加立法听证会的听证代表来自社会各界，有人大代表、政协委员、政府部门、专家代表、企业代表以及社区居民代表。
    南宁市物价局有关负责人介绍，受国内外市场环境以及商品供求关系变化的影响，部分关系国计民生、与居民生活关系密切的商品价格今年来也呈现频繁波动的特点。如石油、煤炭、钢铁、液化气等资源价格近年来涨幅加大，波动频率加快，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格出现持续上涨等。市场价格的不稳定一方面制约国民经济的持续发展，另一方面给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大压力，也使物价问题成为群众最为关注的热点问题之一。
     与会代表认为，尽管政府应对商品价格波动时采取了一些措施，如，对石油液化气实行提价申报制度；对低收入群体适当发放价格补贴等。但是，与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。目前，我国大多数省市都设立了价格调节基金制度，在27个省会城市中，有19个城市建立了价格调节基金，其他城市有的正在着手建立，有的由财政安排专项资金。在广西的14个市中，北海、桂林、河池开征了市级价格调节基金。其他各市也都计划建立或恢复价格调节基金。代表们表示，南宁市建立价格调节基金制度很有必要，迫在眉睫。
     《南宁市价格调节基金征收使用管理办法》征求意见稿（以下简称《征求意见稿》）共分为六章二十四条，分别对价格调节基金征收的范围、标准、方式，价格调节基金的使用、管理、监督检查等作了具体规定。《征求意见稿》拟以向住宿餐饮业征收、在罚没款中拨付、从商品房销售面积中开征、从垄断行业提价的收益中支取等4种方式向社会开征价格调节基金。

听证代表热议价格调节基金的收、管、用

    价格调节基金怎么征收？当出现重大或者突发事件，造成市场价格波动时，价格调节基金怎么用？价格调节基金如何管？9月3日的立法论证会上，14名参加听证的各界代表展开激烈辩论，陈述己见。大家最关注的，仍然是价格调节基金征收的范围问题。

1、基金该怎么征收？

《征求意见稿》：基金来源包括4个方面
    对宾馆、饭店、旅社、招待所、酒楼、休闲娱乐场所（包括营业性歌舞厅、卡拉OK、夜总会、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戏厅、棋牌室、咖啡厅、茶座、美容美发美体、网吧等）按营业收入的1%征收，由地税部门征税时代征。
   对从事商品房开发的房地产开发企业按商品房销售面积每平米5-10元计收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建设工程监督管理部门办理竣工验收备案时代征。代征的价格调节基金纳入非税系统，实行执收单位开票，银行代收，直缴财政专户。
   从价格主管部门上缴财政的罚没款中提取50%作为价格调节基金。由财政部门年终据实划转。对属政府定价、政府指导价的商品和经营服务项目，经市政府批准，在制定或实施价格调整时，按增加收入部分的一定比例征收。

部门观点：
    规章的起草部门南宁市物价局认为，征收范围限定在少数行业，既考虑了南宁市经济发展的实际情况，也考虑了不过多增加消费者负担，体现了"征收率低、影响面小、合理负担、公平公正、照顾弱势群体"的原则，而且征收工作简便易行，征收成本低，征收率有保证，可操作性强。如按办法规定的范围征收，以南宁市2007年的统计数字测算，基金的规模为每年5000万元左右这一规模与周边省会城市相比，属较低水平。如贵阳市基金规模2亿元、长沙市1亿元、成都市3亿元。我区的北海、桂林年征收额约1200-1800万元。

代表意见：

扩大征收企业的范围   
    从事宾馆业的代表林康国认为，征收范围过小，企业负担过重，给企业的心理和经济很大压力。林国康说，目前南宁宾馆业的现状是中国-东盟博览会结束后，旅馆接待能力过剩，加上赤裸裸的价格竞争，导致整个宾馆业效益低下，宾馆业只能算中档行业，并不是人们眼中的"暴利行业"。他认为，应扩大征收范围，降低征收标准，简化征收的程序，才能筹集到更多的资金。
    还有的代表提出，由于不少企业在国税、地税方面已经缴纳，建议把征收的标准由1%降低到1‰。
   
能否按规模征收？
    人大代表谢雪参加立法听证会前，曾就征收价格调节基金的问题到美容、桑拿、按摩等行业进行民意调查。谢雪说，南宁目前从事美容、按摩等行业的大多规模小，通常是"一个小店养活一家人"，与此相类似的还有棋牌室、咖啡厅等行业。"能否按企业的经营规模来征收？"谢雪提出，从"减负"的角度考虑，如果价格调节基金的征收加重了企业的负担，可能下一步，企业就会把这些费用转嫁到消费者身上。如例房地产开发商可能会把这些费用转嫁给购房者。
    来自广西大学商学院的代表提出，在饭店、酒楼、网吧等行业，由于需求价格弹性小，主要承担者就是消费者。这些行业肯定会转嫁到消费者身上。
   南宁市财政局的代表提出，南宁市即将出台关于房屋维修专项基金的规定，届时，也要向社会开征房屋维修专项基金。而《征求意见稿》中提到，对从事商品房开发的房地产开发企业，按商品房销售面积，每平米5至10元计收价格调价基金，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。这也是一笔大开支。如果两个规定一起出，老百姓是否能承受，立法时应该要考虑该问题，征收标准应再调查斟酌。

能否按销售利润征收
    南宁市社科院的陈洪毅认为，按百分比来征收不太合理。表面上看，一些行业整体的总收入大，但实际上可能利润并不高。他建议，按企业的利润或者上缴的利税来征收价格调节基金，这样比较合理。陈洪毅说，有的企业目前发展好，可以多征收些，但是过了几年，这些企业发展缓慢或者发展不下去了，是否还要征收或者减少征收。这些立法也要考虑。
   南宁市一家房地产企业代表张玲提出，房地产企业按面积征收价格调节基金时，能否按面积进行区分，如，120平方米以上的房子，可否考虑多征收，120平方米以下的房子可否考虑不征或者少征。她表示，企业开发一个楼盘的时间较长，如果"一刀切"按面积征收，会加重房地产企业的负担。

  
政府财政可否成为基金主体
    部分代表认为，在政府财政税收年年增长的情况下，税收应该取之于民用之于民，政府的财政预算应成为价格调节基金的重要组成部分或者主体。但是，财政部门的代表提出了难处，政府每年的财政预算安排必须经过同级人大的审议批准。在目前的财力下，还不能安排得面面俱到。这位代表说："财政预算的"蛋糕"就这么大，这块大了，那块必然小了。"他提出，目前全国已经出台的关于价格调节基金的法规中，只有湖南省的立法中提到价格调节基金的来源由"财政安排"。

2、基金该怎么用

《征求意见稿》：价格调节基金的使用范围包括：（一）对困难群体的动态价格补助。（二）、因供求失调导致市场价格出现较大波动时，关系国计民生的重要商品的价格补贴。（三）发生自然灾害、重大疫情等突发性原因导致价格异常波动时，主要商品的价格补贴。（四）促进主要副食品生产、流通、加工、储藏、市场建设的补贴或贷款贴息。（五）对重要商品储备给予补贴或贷款贴息。（六）市政府批准的特殊需要基金给予补贴的项目。

代表意见：
    南宁市青秀区埌西社区的代表提出，对"困难群体"的表述应该更细化。如：大多数社区工作者目前领取的都是生活补贴，而不叫工资。在物价飞涨的现实生活中，社区工作者每月几百元的收入，是否也属于困难群体。
   南宁市五一中路社区的代表也提出，受低保的门槛限制，并不是所有生活困难的人都能达到低保的标准。现实中，有不少家庭或者市民生活困难，但月收入比低保户稍高，这些人算不算在"困难群体"里，遇到重大的价格波动时，是否也能得到政府的补贴，这些都应该明确。

3、能否扩大基金监管面

《征求意见稿》：价格调节基金实行专账管理，专款专用、余额结转、滚动使用。市政府价格主管部门是价格调节基金的主管部门，负责价格调节基金的征收、使用和管理以及有关日常工作。价格调节基金的运作通过联席会会讨论。联席会成员单位由市发改、物价、经委、财政、地税、商务、农业、民政、建设、审计、监察等行政主管部门组成。联席会由市政府分管价格工作的领导或其委托的相关部门召集。

代表意见：一些代表认为，立法中提到了联席会议制度，但没有提到联席会议怎样运作，怎样发挥监督主管作用，缺乏可操作性。有代表提出，应该让人大等反映民声的单位加入到联席会议中，扩大对价格调节基金的监管范围。一些代表认为，基金既然纳入财政预算管理，而每年财政预算须经本级人大审议通过后才能使用。所以，基金的使用情况也应该支会人大。南宁市法制办有关负责人表示，该办法是一部政府规章，不能"要求"人大怎么做，可在法规中提出建议，表示愿意主动接受人大的监督。